從近乎"大躍進"式的發(fā)展，到產(chǎn)能過剩等一系列問題的暴露。風電行業(yè)經(jīng)過幾年"脫韁"的發(fā)展，已經(jīng)不再能簡單憑借"風"勢而取勝。在2012年，風電儼然走入了"僵局"，繼續(xù)前行，需要的是更為合理的規(guī)劃和更為完備的規(guī)范;向后倒退，則面臨大量資源的浪費和難以處置的資產(chǎn)
　　“到2015年，風電將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦。”國家能源局在“十二五”規(guī)劃中為風電產(chǎn)業(yè)繪制了一幅美麗藍圖。
　　然而，不同往昔的是，風電產(chǎn)業(yè)在繁華過后，也在經(jīng)歷陣痛。
　　據(jù)記者了解，在風電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，發(fā)電量也在迅速攀升。但是，與之相伴的還有項目“上馬易、并網(wǎng)難”、設備制造產(chǎn)能過剩以及行業(yè)規(guī)范缺乏等問題。
風機閑置“曬太陽”
　　2005年，可謂是中國風電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的起步之年。這一年，在“十一五”的風能指標計劃中，國家計劃推出1000萬千瓦的裝機容量。
　　當年2月，我國可再生能源法正式頒布。諸多利好政策隨后也密集出臺。地方政府上馬風電項目，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的激情隨之被點燃，五大電力集團紛紛開疆拓土。一時間，風電場如雨后春筍般相繼冒了出來。
　　我國風電裝機容量有了爆發(fā)式增長2005年全國風電裝機容量僅為126萬千瓦，2010年已高達3131萬千瓦。
　　2008年，我國首個千萬千瓦級風電基地甘肅酒泉風電基地開始建設，總投資額高達1000億元。在酒泉方圓1100平方公里的戈壁灘上，瞬時上馬了32個大型風電場，到2010年年底，完成裝機容量560萬千瓦。相當于平均每20平方公里就有1個10萬千瓦風電場。
　　除甘肅酒泉風電基地外，中國還有蒙東、蒙西、東北、河北、新疆、江蘇、山東共7個千萬千瓦級風電基地也在規(guī)劃和建設之中。而山西和黑龍江兩省的千萬千瓦級風電基地也已納入國家相關部門的規(guī)劃中。
　　一方面是不斷上馬的千萬千瓦級風電基地項目;另一方面則是為了搶得風電市場的先機，加快審批進度，而出現(xiàn)的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。因為根據(jù)此前中國風電項目審批制度，5萬千瓦及以上的風電項目規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。
　　“為規(guī)避這一規(guī)定，一些風電場投資商便將項目拆分成若干個5萬千瓦以下的項目，從而出現(xiàn)了"4.95萬千瓦現(xiàn)象"。”內(nèi)蒙古烏蘭察布市發(fā)改委副主任郭少軍在接受記者采訪時表示，烏蘭察布市就有多個4.95萬千瓦裝機容量的項目。
　　不只在烏蘭察布，“4.95萬千瓦”在整個內(nèi)蒙、東北，乃至全國都非常普遍。一份數(shù)據(jù)顯示：在風電項目快速上馬的2009年，全國共核準風電場項目187個，其中4.95萬千瓦的項目111個，占當年總核準量的59%。
　　地方政府和發(fā)電企業(yè)的共同沖動導致發(fā)改委的一系列統(tǒng)籌規(guī)劃被架空，首當其沖的就是電網(wǎng)建設和風電場建設嚴重脫節(jié)。由于風電場的“泛濫”，使得很多無法并網(wǎng)的風機只能閑置著“曬太陽”。
　　為了改變這一現(xiàn)狀，國家能源局于2011年8月出臺了《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，風電審批正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。《辦法》明確指出，未列入國家能源局計劃中的項目，地方政府不得核準，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價附加補貼。審批制度的調(diào)整或?qū)⒁馕吨?ldquo;4.95萬千瓦”現(xiàn)象將得到改善。
過分飽和的市場
　　國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的傾斜優(yōu)惠，使得諸多設備制造廠商蜂擁而至。
　　起初，我國的風電設備市場幾乎是外資企業(yè)的天下。2005年，我國開始啟動大規(guī)模的風電項目建設，龐大的市場蛋糕著實吸引了一批制造企業(yè)涉足風電機組研制，我國的風電設備制造企業(yè)數(shù)量迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計，2004年之前，我國僅有6家風電整機制造企業(yè)，截至2009年年底，這一數(shù)目高達86家。
　　在國內(nèi)企業(yè)的價格優(yōu)勢面前，國外風機廠商的市場占有率逐步下滑。中國風能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年外商風電廠商的市場占有率還高達75%，然而到了2009年這一數(shù)字就降到了11.3%。
　　盡管從外資風電廠商手中奪得了市場，但并不意味著中資企業(yè)就可以安享盛宴，中資企業(yè)的相互廝殺隨即開啟。
　　據(jù)記者了解，我國風機的國產(chǎn)化已由2004年的10%提升至2009年的90%以上。目前風電產(chǎn)業(yè)中，風電葉片、齒輪箱、發(fā)電機的國產(chǎn)化率都比較高，然而由于技術門檻比較低，希望分得一杯羹的新企業(yè)不斷涌入。
　　于是乎，“殺敵一千，自損八百”的價格戰(zhàn)被派上用場，這也在一次次撞擊著制造商的成本底線。產(chǎn)能過剩的聲音也不時響起。
　　其實早在2009年，工業(yè)和信息化部等10部委就聯(lián)合發(fā)布了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》文件，其中風電設備就赫然在列。在隨后出臺的一些文件，風電產(chǎn)業(yè)的重復建設、無序上馬的問題也被多次提及。
　　據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國風電設備制造企業(yè)按規(guī)劃規(guī)模投產(chǎn)后，風電設備年產(chǎn)能已達3500萬千瓦，而此后五年中國市場的平均新增風電裝機容量在1500萬千瓦左右。風電設備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩已很明顯。
　　為了給風電設備制造產(chǎn)業(yè)“退燒”，工信部2010年也發(fā)布了《風電設備制造行業(yè)準入標準》，提高行業(yè)準入門檻。一些實力薄弱的新進入企業(yè)被擋在了門外退出了這一市場。
電網(wǎng)的苦惱
　　“棄風”、“限電”的大量存在，風機產(chǎn)能的過剩，使得承擔“全額保障性收購”義務的國家電網(wǎng)備受詰難。然而，國家電網(wǎng)似乎也有著自己的苦衷。