三、以推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，構(gòu)建安全、綠色、高效的能源系統(tǒng)
　　在全球能源領(lǐng)域大調(diào)整、大變革，以及我國加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代背景下，我國的能源戰(zhàn)略應(yīng)以推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，到2020年應(yīng)初步構(gòu)建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統(tǒng)。實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標的途徑包括保障安全、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、技術(shù)引領(lǐng)、體制創(chuàng)新等六個方面：
　?。ㄒ唬┍Ｕ习踩?。一是堅持立足國內(nèi)的方針，加大新能源和天然氣的開發(fā)力度，避免能源自給率的快速下降。石油應(yīng)保持一定的儲采比，穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)量，適度發(fā)展煤制油和煤化工。二是安全、有效利用國際資源。明確提出控制石油、天然氣進口依賴度的戰(zhàn)略目標。加快推進石油進口多元化，降低石油進口對中東和運輸通道對馬六甲海峽的依賴程度，保障油氣通道安全。鼓勵產(chǎn)油國石油公司和跨國石油公司來華投資中下游業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)走出去投資上游業(yè)務(wù)及煉化等中游業(yè)務(wù)。三是提高儲備和應(yīng)急能力，健全國家、商業(yè)、社會多層次的石油儲備體系，鼓勵各類企業(yè)參與石油儲備，加快石油期貨交易中心建設(shè)。提高天然氣儲氣率，保障電力系統(tǒng)和運輸通道的安全穩(wěn)定運行。
　　（二）節(jié)能優(yōu)先。一是實施針對煤炭、石油等主要化石能源的消費總量控制。力爭到2020年煤炭消費總量達到峰值，不突破30億噸標煤（約折合45億噸原煤）。同時將2020年石油消費量控制在5.5億噸，2030年控制在6.5億噸左右。二是繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標，進一步提高能源效率，到2015年、2020年、2030年分別實現(xiàn)能效追趕、接近、同步國際先進水平的目標。力爭實現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。三是必須走綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實施較激進的可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用結(jié)構(gòu)，推動能源供應(yīng)體系變革。一是大幅度優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源，確保實現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費總量15%的目標。2030年，非化石能源比重進一步提高到25%左右。加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費中的比重。力爭到2020年天然氣消費量達到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費量達到6500億立方米左右，占能源消費的比重達到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費比例，2020年下降到60%左右，2030年進一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮能源和化工兩個領(lǐng)域，石油應(yīng)主要用于生產(chǎn)交通燃料，煤炭優(yōu)先用于發(fā)電，促進煤炭高效清潔利用；煤化工主要走多聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)路線，適度發(fā)展煤制油、煤制氣等項目。三是優(yōu)化能源轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)。要明確“大電大網(wǎng)”與分布式電力系統(tǒng)并重的發(fā)展思路，形成安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色智能的電力系統(tǒng)。一方面積極建設(shè)大型煤電、核電、水電可再生能源基地；明確“輸電輸煤并舉，當前加快發(fā)展輸電”的方針，優(yōu)化能源輸送方式；在保證安全可靠的前提下積極發(fā)展特高壓輸電，提高輸電經(jīng)濟性。建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、匹配合理的智能電網(wǎng)，以提高電網(wǎng)對可再生能源的吸納能力、實現(xiàn)用戶側(cè)響應(yīng)和提高電網(wǎng)利用率。另一方面，提高對發(fā)展分布式能源系統(tǒng)重要性的認識，加快發(fā)展分布式風電、太陽能發(fā)電，發(fā)展天然氣電熱冷多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)。
　　（四）綠色低碳。一是逐步實現(xiàn)二氧化碳排放強度削減到排放總量控制的過渡，建議分三步實施，即：2015年努力完成單位GDP二氧化碳排放量比2010年降低17%的目標；2015年之后，設(shè)定與能源總量控制相對應(yīng)的二氧化碳排放總量目標，實行二氧化碳排放總量控制；2030年前后二氧化碳排放總量達到峰值，實現(xiàn)排放總量減排。二是加快發(fā)展低碳能源和低碳技術(shù)，顯著提高碳生產(chǎn)率。力爭到2030年我國因能源使用排放的二氧化碳大體上在100億噸左右，人均排放量為7噸，和歐洲屆時的人均排放水平大體相當。三是減少污染排放。通過末端工程治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、源頭預防和加強監(jiān)管等措施，減少廢氣、廢水和廢渣排放。
　?。ㄎ澹┘夹g(shù)引領(lǐng)。實施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)戰(zhàn)略。一是制訂符合中國國情和全球能源技術(shù)發(fā)展方向的能源技術(shù)路線圖。實施國家能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，由目前需求拉動的“跟隨”式創(chuàng)新，逐步向需求拉動與技術(shù)推動的雙重作用轉(zhuǎn)變，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。二是加大對能源戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)支持力度，供給側(cè)重點支持非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)、煤制油等石油替代技術(shù)、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電技術(shù)、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物能源技術(shù)、第三代和第四代核能技術(shù)；需求側(cè)重點支持電動汽車、分布式能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)；輸送轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)重點支持智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)和氫能技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。三是創(chuàng)新組織形式，建設(shè)公共研究開發(fā)平臺，支持和引導組建基于市場機制的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，形成利益共享、風險分擔的聯(lián)盟機制，推進協(xié)同創(chuàng)新。
　?。w制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，放開競爭性業(yè)務(wù)的市場準入限制和價格管制；更好地發(fā)揮好政府作用，強化對自然壟斷業(yè)務(wù)和市場秩序的監(jiān)管，加大節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新的投入力度。