大規(guī)模的霧霾爆發(fā)，敲響了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最終警鐘。
    為了應(yīng)對環(huán)境和氣候變化危機，國際能源格局正在發(fā)生巨大的變化。世界各國將大力發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源供應(yīng)安全的重要手段。而風電是其中最重要的一種。

    風電成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要抓手

    在全球主要國家電力發(fā)展規(guī)劃中，可再生能源發(fā)電規(guī)劃比重均呈現(xiàn)上升趨勢。例如，美國規(guī)劃2050年實現(xiàn)80%的電力來自可再生能源;歐盟制定了2020年20%、2030年27%、2050年80%的可再生能源貢獻目標;德國則規(guī)劃到2020年、2030年和2050年，分別實現(xiàn)35%、50%、80%以上的電力消費來自可再生能源的更高目標。
    我國政府近年來也對可再生能源的開發(fā)利用高度重視，《“十二五”規(guī)劃綱要》提出：2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右。
    事實上，我國政府自2005年頒布《可再生能源法》以來，出臺了一系列配套政策和措施，極大地促進了國內(nèi)可再生能源的發(fā)展。從2000年開始計算，我國可再生能源發(fā)電裝機以年均15%的速度保持增長。2013年可再生能源電力裝機占全部電力裝機的30%，達到3.8億kW，年發(fā)電量1萬億kW˙h，與2012年相比分別增長了18%和8%。在風電發(fā)展方面，2013年新增并網(wǎng)容量1449萬kW，累計并網(wǎng)容量7716萬kW，年發(fā)電量1349億kW˙h，同比增長34%，占全國電力消費總量的比例為2.6%，超過核電成為我國的第三大電源。
    世界自然基金會(WWF)在2014年2月份發(fā)布的《中國的未來發(fā)電：2050中國可再生能源發(fā)揮最大潛力之路》報告中指出，到2050年，中國可再生能源發(fā)電占比可達80%，其中三分之二以上來自于風能和太陽能。因此，風電作為可再生能源最重要的領(lǐng)域之一，在中國的電力結(jié)構(gòu)乃至能源結(jié)構(gòu)中，是能夠有所作為，而且應(yīng)當有所作為的。

電價、質(zhì)保難題仍掣肘

    值得注意的是，盡管目前我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應(yīng)對氣候變化、治理霧霾天氣、落實節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標仍有很大差距。如不進一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強化政策激勵措施，“十二五”規(guī)劃落實將十分困難。其中，在風電領(lǐng)域，以上網(wǎng)電價與風機質(zhì)保兩個問題最為嚴峻。
    2014年初，國家發(fā)改委提出，要繼續(xù)進行資源性產(chǎn)品等價格改革，其中將“適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格”放在首位。
    歷史地看，風力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低。但是，近幾年棄風限電導致開發(fā)商損失嚴重，且可再生能源附加資金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，加之歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響使CDM業(yè)務(wù)收益嚴重收縮。但是，風電項目建設(shè)工程造價、風電場征地成本以及人工費等卻持續(xù)上漲;各地風電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加;很多風電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實際經(jīng)營期還未開始，風電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
    電價水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價或?qū)乐卮靷髽I(yè)開發(fā)風電的積極性，摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風電業(yè)務(wù)，導致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，進而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)。
    從2013年中國風能協(xié)會公布的我國風電市場發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)全年風電新增裝機容量為1609萬kW，比2012年增加24%。國家對風電的優(yōu)惠政策履行、補貼及時下發(fā)、三北地區(qū)特高壓線路逐步建成和電網(wǎng)對上網(wǎng)配合度提升帶來的并網(wǎng)改善，使風電運營商扭虧為盈，風電運營商投資熱情較前期有所增強，風電行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。政府出臺從總體上降低風電上網(wǎng)電價的時機也值得業(yè)內(nèi)共同探討。建議以保證風電項目穩(wěn)定收益為重新評估和調(diào)整風電電價的前提。例如出臺海上風電電價，科學測算項目成本，調(diào)整不同風資源區(qū)風電上網(wǎng)電價標準，改善棄風限電，加快可再生能源附加基金結(jié)算速度，鼓勵銀行加大對風電企業(yè)的融資力度，杜絕地方政府的亂收費現(xiàn)象等，保證在電價調(diào)整的同時，風電企業(yè)收入不降低。
    另一方面，2010年是我國風電裝機高峰，如果以3~5年的平均質(zhì)保期計算，從2013年開始，國產(chǎn)整機出質(zhì)保高峰即將到來。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，風電整機商目前有50億~100億元規(guī)模的質(zhì)保金壓在風電開發(fā)商手里。在風電行業(yè)不景氣的大環(huán)境下，百億資金規(guī)模已經(jīng)成為壓在整機商身上的一塊重石。但現(xiàn)實情況是，盡管質(zhì)保期將到，但想從開發(fā)商手中要回質(zhì)保金卻并不容易。圍繞風機出質(zhì)保的糾紛，在整機商和開發(fā)商之間正在不斷上演。
    風電質(zhì)保亂象，亟待從政策、標準等多個層面加以重視和解決。按照國際慣例，在質(zhì)保期內(nèi)風電整機商交付質(zhì)保金給風電開發(fā)商，質(zhì)保期過后，風機質(zhì)量完好，開發(fā)商將質(zhì)保金退還給整機商，這一金額一般占到風機銷售價格的10%~20%。如果按照6%的貸款利率計算，20億元的質(zhì)保金，每年財務(wù)成本就在1.2億元。
    一年內(nèi)質(zhì)保金的財務(wù)成本，幾乎將整個企業(yè)的全年凈利潤覆蓋掉。國際上，風機質(zhì)保期多以2年為主，但伴隨風電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏放緩，采購的主動權(quán)逐步轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商手中，開發(fā)商對整機售后要求日益提高，目前中國行業(yè)慣例，質(zhì)保期普遍延長到3~5年，也就是說質(zhì)保金的回籠延長了一倍以上的時間。同樣以20億元質(zhì)保金計算，5年質(zhì)保期財務(wù)成本總計將達到6億元。
    同時，出質(zhì)保的標準也一直是開發(fā)商和整機商博弈的問題。舉例來說，有的合同約定以可利用率作為出質(zhì)保標準，如果一臺風機100天內(nèi)壞了4次，但每天都能及時修好，那么這臺風機在100天內(nèi)的可利用率是96%;如果一臺風機100天只壞了1次，但是由于配件原因，10天才修好，其可利用率只能達到90%。因此，簡單通過可利用率這一指標，無法判定風電機組的可靠性，還必須輔以故障率等指標。由于我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，當初雙方在具體合同中并未對故障率等技術(shù)指標作出規(guī)定。因此，當風機出質(zhì)保大限來臨之際，出臺一套可操作、可量化，而且雙方都能接受的出質(zhì)保標準成為當務(wù)之急。
    合理約定質(zhì)保期和質(zhì)保標準，有待從更深層次的體制上創(chuàng)新。面對我國環(huán)境危機，新能源、尤其風力發(fā)電應(yīng)當被賦予更高的戰(zhàn)略定位。加快步伐發(fā)展新能源事業(yè)，尋求風電發(fā)展的出路，還需多方努力并達成共識，化解霧霾困局，迎接新的挑戰(zhàn)。