發(fā)改運行[2014]985號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：
　　為穩(wěn)定電力生產供應，保障電力供需平衡，強化電網(wǎng)安全運行，促進節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調度管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和國務院關于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理提出以下指導意見。
　　一、發(fā)電運行應堅持的原則
　　（一）發(fā)電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
　?。ǘ┌l(fā)電運行應堅持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調度，保障電力可靠供應。
　?。ㄈ┌l(fā)電運行應堅持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。
　?。ㄋ模┌l(fā)電計劃安排應堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。
　?。ㄎ澹┗鹆Πl(fā)電生產應堅持燃料穩(wěn)定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發(fā)電出力。
　　（六）建立健全發(fā)電運行監(jiān)督管理制度，并嚴格執(zhí)行。
　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進節(jié)能減排
　　（七）年度電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發(fā)電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。
　?。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。
　?。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門負責組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構。
　?。ㄊ┰谥贫甓入娏﹄娏科胶夥桨笗r，應積極促進售電側改革，根據(jù)市場需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。
　?。ㄊ唬┠甓劝l(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產、資源綜合利用機組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經營的抽水蓄能電站電量以市場招標方式確定）；在燃煤發(fā)電機組中，綜合考慮機組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他機組。納入關停規(guī)劃并按期關停的機組可按規(guī)定安排發(fā)電量。
　　（十二）在實行差別電量政策基礎上，對嚴格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機組實行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發(fā)電量。
　?。ㄊ┠甓劝l(fā)電計劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電，需通過電網(wǎng)調度機構校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進行替代發(fā)電。
　?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應積極推動清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標和節(jié)能減排任務實現(xiàn)的，應經相關政府主管部門同意。
　?。ㄊ澹┧褪茈姂瀼貒夷茉磻?zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，加強跨區(qū)跨省余缺調劑。