而按照 《電力體制改革方案》的規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)公司的改制方向是組成股份制有限責(zé)任公司，建立規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。近年，國(guó)家電網(wǎng)公司在啟動(dòng)特高壓項(xiàng)目的同時(shí)，要求各省電網(wǎng)公司將500千伏輸電骨干網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)上交至國(guó)家電網(wǎng)公司，并加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域電網(wǎng)公司在人事、財(cái)務(wù)、工程管理方面的控制，區(qū)域電網(wǎng)公司的職能被大幅削弱。
　　另一方面，特高壓電網(wǎng)建成后，為確保電網(wǎng)安全和管理順暢，輸電和配電（在供電區(qū)內(nèi)將電力分配、出售給用戶）應(yīng)緊密聯(lián)系，難以分開(kāi)。“輸配分開(kāi)是打破電網(wǎng)壟斷電力市場(chǎng)所必須采取的措施。而國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)特高壓這種技術(shù)手段，將在事實(shí)上強(qiáng)化其在電力購(gòu)銷上的雙重壟斷。”中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說(shuō)。
　　按照2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，將對(duì)輸電和配電實(shí)施分開(kāi)，在供電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，但這一目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。
　　事實(shí)上，電力體制改革自2004年以來(lái)，基本處于停滯狀態(tài)。而對(duì)于上述改革方案提出的部分改革目標(biāo)是否可行，業(yè)界至今存有爭(zhēng)議。