今年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將繼續(xù)領(lǐng)跑世界。但是，隨著國(guó)家補(bǔ)貼終止，地方接替補(bǔ)貼前景不明，海上風(fēng)電開(kāi)工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。
全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）近日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，首次突破6GW，較上年增長(zhǎng)35.5%。其中，中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)超過(guò)2.3GW，居世界首位。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2020年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)保持世界首位。但是，隨著國(guó)家補(bǔ)貼終止，地方接替補(bǔ)貼前景不明，海上風(fēng)電開(kāi)工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。
?。ㄎ呢緢?bào)記者 蘇南）
“十三五”實(shí)際裝機(jī)將達(dá)規(guī)劃目標(biāo)兩倍
2018年之前，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電主要集中在江蘇區(qū)域。去年以來(lái)，海上風(fēng)電正呈現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花”之勢(shì)。江蘇、福建、廣東、浙江等省份紛紛成為海上風(fēng)電“主戰(zhàn)場(chǎng)”，甚至河北、遼寧等省份也有項(xiàng)目開(kāi)工。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，僅江蘇、福建、廣東三省2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目中，海上風(fēng)電項(xiàng)目就達(dá)46個(gè)。廣東正集全省之力籌劃把陽(yáng)江市建設(shè)成世界級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；浙江省發(fā)改委近日印發(fā)的《2020年省重點(diǎn)建設(shè)及預(yù)安排項(xiàng)目計(jì)劃》涉及5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，全部為海上風(fēng)電。
某開(kāi)發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人向記者表示，去年9月我國(guó)海上風(fēng)電就已超過(guò)“十三五”規(guī)劃的上限指標(biāo)；加之受到2021年底的并網(wǎng)截止期限影響，預(yù)計(jì)到今年底，全國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，是“十三五”規(guī)劃上限指標(biāo)的兩倍。
“搶裝”之后行業(yè)或陷入沉寂
目前，疫情期間按下的“暫停鍵”正在切換成“快進(jìn)鍵”。我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)正全速重啟。
三峽集團(tuán)開(kāi)工廣東陽(yáng)江、江蘇如東等多個(gè)超級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目；河北省唐山樂(lè)亭菩提島海上風(fēng)電場(chǎng)全部吊裝完成；中國(guó)節(jié)能陽(yáng)江海上風(fēng)電項(xiàng)目首臺(tái)5.5MW風(fēng)機(jī)吊裝成功；福建三川海上風(fēng)電項(xiàng)目F38號(hào)風(fēng)機(jī)順利完成吊裝；中廣核浙江岱山4#海上風(fēng)電項(xiàng)目完成4#機(jī)位風(fēng)機(jī)吊裝以及6#機(jī)位風(fēng)機(jī)調(diào)試并網(wǎng)；我國(guó)首個(gè)中外合資的東臺(tái)海上風(fēng)電項(xiàng)目正式落地……
浙能嘉興海上風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“浙能嘉興1號(hào)海上風(fēng)電年內(nèi)實(shí)現(xiàn)首批機(jī)組投產(chǎn)的目標(biāo)不變。目前，各海上風(fēng)電參建單位上下一心，堅(jiān)決把時(shí)間‘搶’回來(lái)。”
“我們將倒排工期、狠抓節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量、安全關(guān)，全力克服疫情影響，嚴(yán)抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，爭(zhēng)取把陽(yáng)江海上風(fēng)電項(xiàng)目建成標(biāo)桿項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。”中國(guó)節(jié)能風(fēng)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
但是，這種高速的建設(shè)節(jié)奏、火熱的開(kāi)工場(chǎng)面能否持續(xù)卻為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。
上述開(kāi)發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如今海上風(fēng)電如火如荼的“搶裝”更像是上演最后的瘋狂，搶完并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)后，鑒于我國(guó)近海資源特性以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性考量，“大干快上”的海上風(fēng)電將大概率將陷入沉寂。
行業(yè)發(fā)展最怕的是大起大落。此前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖呼吁，為保證海上風(fēng)電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，希望地方政府接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。“未來(lái)5年，我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)。”
地方接力補(bǔ)貼概率低
“海上風(fēng)電歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。但是，對(duì)于2025年前能否實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，我個(gè)人持謹(jǐn)慎態(tài)度。”上述開(kāi)發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人對(duì)記者直言，通過(guò)集約化、智能化、預(yù)防性運(yùn)維等措施，并不會(huì)大幅降低海上風(fēng)電的度電成本，“十四五”期間，很多地方的海上風(fēng)電難以達(dá)到平價(jià)。
一位研究海上風(fēng)電的資深人士對(duì)記者分析，若由地方政府接力補(bǔ)貼海上風(fēng)電，大體有三個(gè)籌集渠道：
一是地方財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金；
二是在省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)征收海上風(fēng)電電價(jià)附加；
三是截留由省級(jí)電網(wǎng)公司代征的可再生能源電價(jià)附加資金。
現(xiàn)在來(lái)看，后兩個(gè)路徑幾乎走不通。若由地方財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，則要考慮地方財(cái)政用于補(bǔ)貼的錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算制度，設(shè)立從中央到地方的五級(jí)預(yù)算體系。原則上，誰(shuí)作預(yù)算誰(shuí)籌錢(qián)。海上風(fēng)電若由地方財(cái)政補(bǔ)貼，最可能由省級(jí)財(cái)政支付，而非市級(jí)財(cái)政或區(qū)縣級(jí)財(cái)政支付。
上述資深人士表示，省級(jí)財(cái)政有“四本賬”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算。從“四本賬”的性質(zhì)來(lái)看，不存在補(bǔ)貼資金使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算的可能性。政府性基金預(yù)算是“以收定支、專款專用”，在降費(fèi)減稅的大背景下，也不太可能新增政府性基金項(xiàng)目，因此，補(bǔ)貼資金采用政府性基金預(yù)算的可能性也不大。剩下的只有一般公共預(yù)算這本“賬”了。
一般來(lái)說(shuō)，省本級(jí)一般公共預(yù)算是“小財(cái)政”，一般公共預(yù)算主要分布在地市和縣區(qū)，但是，又不能讓地市或縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼海上風(fēng)電。另外，省本級(jí)一般公共預(yù)算支出科目基本都屬于剛性支出，比如，行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共安全、教育科研、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，“切誰(shuí)的肉都疼”。如果非要從省級(jí)一般公共預(yù)算中切出一部分資金用于海上風(fēng)電補(bǔ)貼，那大概率就要從市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付中“擠出來(lái)”。
“另外，我國(guó)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電將在2020年底實(shí)現(xiàn)大規(guī)模平價(jià)上網(wǎng)，海上風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性短期內(nèi)難以與陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。”上述投資負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，2022年后，海上風(fēng)電建設(shè)強(qiáng)度有將會(huì)快速下降。
