請于各相關(guān)單位于2020年9月20日之前，將修改意見及理由反饋州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（電子郵件：214231990@qq.com。傳真：0999-8023479。通信地址：伊寧市阿合買提江街224號州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郵編：835000）。

　　

　　伊犁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　

　　2020年8月17日

　　

新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）

　　

　　

　　第一條為落實生態(tài)環(huán)境保護新理念，加強新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）的管理，保護畜禽遺傳資源瀕危品種新疆黑蜂及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水資源保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及原農(nóng)業(yè)部制定、現(xiàn)行有效的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》和《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等規(guī)章，結(jié)合保護區(qū)實際，制定本辦法。

　　

　　第二條本辦法所稱新疆黑蜂，即指伊犁黑蜂，是20世紀初由俄國傳入中國新疆的黑色蜜蜂，經(jīng)過長期自然雜交和人工選育后，逐漸形成的一個主要分布于伊犁河谷一帶的蜂蜜地方品種，其已于2006年被國家正式命名為“新疆黑蜂”并列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》（農(nóng)業(yè)部第662號公告）。

　　

　　第三條新疆黑蜂遺傳資源保護區(qū)位于尼勒克縣種蜂場黑蜂育種工作站以北狗熊溝區(qū)域、主要以狗熊溝為核心，東至阿熱散河西岸；西界為沿著省道S316線、省道S315線及哈布其格河?xùn)|岸；南至尼勒克縣南邊縣界（新源縣邊界）；北至海拔2800米的高山區(qū)域；區(qū)域內(nèi)有喀什河，吐魯更恰干河、阿勒沙郎河苗圃隊河、狗熊溝河、阿熱散河等多條河流。保護區(qū)地理坐標為東經(jīng)83°11′25″～83°39′33″，北緯43°36′32″～43°58′15″。面積為95547.71公頃，主要保護對象為新疆黑蜂及其生境。

　　

　　第四條保護區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則，實行科學(xué)規(guī)劃、區(qū)劃管理、嚴格保護，實現(xiàn)資源保護、生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　

　　

　　第五條保護區(qū)實行屬地管理體制。

　　

　　保護區(qū)具體工作由尼勒克縣人民政府統(tǒng)一負責(zé)，設(shè)立保護區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)保護區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境的管理。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門協(xié)助做好有關(guān)工作，保護區(qū)管理機構(gòu)主要職責(zé)是：

　　

　?。ㄒ唬┍Ｗo新疆黑蜂和其賴以生存的蜜源植物及生境；

　　

　　（二）協(xié)調(diào)保護區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和部門做好新疆黑蜂和蜜源植物的保護工作；

　　

　?。ㄈ┩瓿捎嘘P(guān)新疆黑蜂的科研項目，并做好項目的申報工作；

　　

　　（四）為蜂農(nóng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　

　?。ㄎ澹┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)畜禽遺傳資源保護區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對保護區(qū)實行依法管理；

　　

　?。┲贫ㄟm應(yīng)本保護區(qū)必需的管理規(guī)定和措施，對保護區(qū)的蜜源植物等資源進行有效的管理。監(jiān)督執(zhí)行管理計劃的制定和實施；

　　

　?。ㄆ撸┴撠?zé)保護區(qū)內(nèi)各種管理、科研、宣傳、教育等設(shè)施的建設(shè)；

　　

　?。ò耍┳龊帽Ｗo區(qū)內(nèi)資源的調(diào)查統(tǒng)計工作，組織并協(xié)調(diào)保護區(qū)的各項科研活動，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的橫向聯(lián)系，開展科研合作；

　　

　?。ň牛┻M行畜禽遺傳資源保護的宣傳教育工作；

　　

　?。ㄊ┙⒔∪珯n案管理制度；

　　

　?。ㄊ唬﹨f(xié)調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營與保護、發(fā)展的關(guān)系，以利于保護區(qū)事業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展。

　　

　　第六條州人民政府及兵團第四師，建立協(xié)調(diào)保護機制，做好保護區(qū)相關(guān)保護工作。

　　

　　第七條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、團場明確保護區(qū)及周邊工作責(zé)任區(qū)，采取制訂保護公約等方式，建立聯(lián)建聯(lián)防保護機制，共同做好保護工作。

　　

　　第八條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守保護區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定，有權(quán)對破壞保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境的行為進行檢舉和控告。鼓勵自然人、法人或者其他組織以志愿者服務(wù)、捐贈等形式參與保護區(qū)的保護工作。

　　

　　

　　第九條伊犁哈薩克自治州、兵團第四師和尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)各司其職，按照財政事權(quán)，將保護區(qū)建設(shè)、管理等費用納入各級財政預(yù)算，全面實現(xiàn)新疆黑蜂遺傳資源保護。

　　

　　第十條經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準程序報批。

　　

　　第十一條尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，落實保護區(qū)總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一組織實施。保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護區(qū)總體規(guī)劃和實際工作需要，在充分利用現(xiàn)有各項設(shè)施，加強新疆黑蜂等野生動植物保護、科學(xué)研究、監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化管理平臺，開展蜂業(yè)科普宣傳，實現(xiàn)保護區(qū)管理的系統(tǒng)化、制度化。

　　

　　第十二條尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的保護區(qū)功能區(qū)劃，設(shè)置功能區(qū)區(qū)界標志，并予以公告。任何單位和個人不得擅自移動或者損毀功能區(qū)區(qū)界標志。

　　

　　第十三條保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開展以下生產(chǎn)活動：

　　

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開發(fā)活動；

　　

　?。ǘ┐笠?guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，包括大面積開荒，規(guī)?；B(yǎng)殖活動；

　　

　?。ㄈ┘徔椨∪?、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動；

　　

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)開發(fā)活動；

　　

　　（五）客（貨）運車站、機場建設(shè)活動，火力發(fā)電、核力發(fā)電活動，以及危險品倉儲活動等；

　　

　　（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄（2017年版）》所列“高污染，高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的活動；

　　

　?。ㄆ撸董h(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法》所指的環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他活動。

　　

　　第十四條在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展以下活動：

　　

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理活動；

　　

　?。ǘ┰∶裾Ｉa(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

　　

　?。ㄈ┓戏煞ㄒ?guī)規(guī)定的林業(yè)活動；

　　

　?。ㄋ模﹪馈④娛碌忍厥庥猛驹O(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

　　

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、公益性的自然資源監(jiān)測或勘探、以及地質(zhì)勘查活動；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；

　　

　?。┍匾暮拥?、堤防、岸線整治等活動，以及防洪設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)、修繕和改造活動；

　　

　?。ㄆ撸缎陆诜溥z傳資源保護區(qū)總體規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)工程

　　

　　第十五條保護區(qū)位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的生產(chǎn)活動或建設(shè)項目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　

　?。ㄒ唬儆谑龡l規(guī)定的禁止開展生產(chǎn)活動或建設(shè)項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門，不得辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)；

　　

　?。ǘ儆谑臈l規(guī)定的允許開展活動或建設(shè)項目，按照相關(guān)規(guī)定進行審批；

　　

　?。ㄈτ谄渌a(chǎn)活動或建設(shè)項目，須由自治區(qū)（州、縣）人民政府批準后開展；

　　

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　第十六條保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的已有生產(chǎn)活動和建設(shè)項目遵循尊重歷史，實事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴查處違法建設(shè)項目。

　　

　　（一）屬于十三條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設(shè)項目，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立退出機制，制定退出計劃，引導(dǎo)項目進行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；

　　

　　（二）屬于十四條規(guī)定的允許進入人類活動或建設(shè)項目，須嚴格按照批準的項目選址、規(guī)模和方案進行建設(shè)運營和維護；

　　

　　（三）對于其他生產(chǎn)活動或建設(shè)項目，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織評估，根據(jù)對生態(tài)保護紅線的影響，確定退出、調(diào)整或保留；

　　

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　第十七條對于保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)的采礦活動，應(yīng)停止開采活動，有序退出并開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　

　　保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)的耕地，可正常耕作，但不得擅自擴大規(guī)模；鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，對位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫周邊的陡坡耕地，以及水土流失、風(fēng)沙、鹽堿化和石漠化等生態(tài)危害嚴重區(qū)域的耕地，應(yīng)逐步退耕還林還草。保護區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行管理，鼓勵各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式，通過簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式，實行集中統(tǒng)一管護，改造和提升其生態(tài)功能，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。

　　

　　保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)電、光伏設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施，按照法律法規(guī)規(guī)定進行管理、運行和維護，嚴禁擅自擴大規(guī)模。列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得批準的風(fēng)電、光伏建設(shè)項目，在不影響新疆黑蜂遺傳資源的生存、生活、繁衍的前提下，可嚴格按照主管部門批復(fù)的項目選址和規(guī)模等進行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)。

　　

　　第十八條保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線外，可依法依規(guī)按程序開展各類生產(chǎn)活動，嚴禁建設(shè)高污染、高能耗、高排放項目。

　　

　　第十九條保護區(qū)按照新疆黑蜂遺傳資源保護實際，設(shè)立自然交尾區(qū)和隔離區(qū)。

　　

　　自然交尾區(qū)為國家級新疆黑蜂畜禽資源保種場新疆黑蜂交尾區(qū)域，嚴禁非國家級新疆黑蜂畜禽資源保種場蜂群靠近和進入。

　　

　　隔離區(qū)實行蜂業(yè)登記備案制度，未經(jīng)備案的，不得開展蜂業(yè)活動。

　　

　　第二十條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，應(yīng)當(dāng)飼養(yǎng)由當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門指定或認可的新疆黑蜂蜂種。發(fā)現(xiàn)品種混雜時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門報告，并采取防范控制措施。

　　

　　第二十一條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，應(yīng)當(dāng)主動接受當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門的定期檢查、隨機抽查，經(jīng)檢測確認非新疆黑蜂蜂種，應(yīng)主動采取帶離保護區(qū)、限期更換新疆黑蜂蜂種并幽閉雄蜂等相應(yīng)的措施，對非新疆黑蜂蜂群進行處理。

　　

　　第二十二條保護區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個人，未經(jīng)當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門批準且未采取防止蜜蜂品種混雜措施，不得離開保護區(qū)轉(zhuǎn)地放蜂；擅自外出放蜂的不得將蜂群運輸返回保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)返回的，蜂業(yè)主管部門應(yīng)會同保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門將其返回的蜂群驅(qū)離出保護區(qū)或就地作捕殺處理。

　　

　　第二十三條保護區(qū)外任何單位或個人不得運輸非新疆黑蜂蜂群進入保護區(qū)，保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門應(yīng)當(dāng)在進出保護區(qū)的主要路口設(shè)置季節(jié)性檢查站點，對運輸蜂群的車輛、人員進行檢查登記。

　　

　　第二十四條保護區(qū)所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)建立蜂群檢疫規(guī)程、根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，防止蜂病疫情擴散并及時報告。

　　

　　經(jīng)保護區(qū)所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門檢疫，蜂群蜂病疫情嚴重有可能對鄰近蜂場構(gòu)成危害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令飼養(yǎng)的組織和個人就地?zé)o害化銷毀；飼養(yǎng)的組織和個人拒絕的可強制銷毀；銷毀后由當(dāng)?shù)乜h級人民政府予以適當(dāng)補償。

　　

　　第二十五條取得種畜禽蜜蜂生產(chǎn)經(jīng)營許可證、具有繁育新疆黑蜂蜂王資質(zhì)的單位和機構(gòu)，應(yīng)強化良種選育、提純復(fù)壯、保種擴繁等基礎(chǔ)能力建設(shè)，為保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)蜂單位或個人提供合格的新疆黑蜂蜂王。

　　

　　第二十六條在保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)、牧、果、蔬等生產(chǎn)單位或個人，應(yīng)避免在蜜源植物花期噴灑農(nóng)藥。需要施藥時，須在三天前向保護區(qū)管理機構(gòu)報備，通知施藥區(qū)周邊至少3公里范圍內(nèi)的鄰近蜂場或蜂點。

　　

　　第二十七條鼓勵并扶持繁育、推廣、使用新疆黑蜂蜂種。保護區(qū)鼓勵蜂業(yè)生產(chǎn)活動的開展，發(fā)生偷盜蜂群、毒害蜂群和其他破壞養(yǎng)蜂生產(chǎn)的行為，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)及時處理，保護區(qū)所在地保護區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門予以協(xié)助。

　　

　　第二十八條本辦法在實施過程中，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定

　　

　　

　　第二十九條違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。