全國(guó)兩會(huì)即將在北京拉開帷幕。2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電與光伏發(fā)電步入“平價(jià)上網(wǎng)”的開局之年。
在2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中,以風(fēng)電光伏發(fā)電為代表的新能源被列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán),參與構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化升級(jí)。
2021年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，貫徹落實(shí)“30·60目標(biāo)”。在“30·60目標(biāo)”下，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
在此政策與趨勢(shì)引導(dǎo)下，中國(guó)新能源行業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？未來(lái)發(fā)展還存在哪些主要的問題？
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖
減少碳排放的內(nèi)核是促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。電力作為中國(guó)碳排放占比最大的單一行業(yè)，減排效果將直接影響指標(biāo)完成進(jìn)度。
據(jù)秦海巖介紹：在所有行業(yè)里，目前唯有電力系統(tǒng)的風(fēng)電和光伏發(fā)電具備最成熟的替代性技術(shù)。經(jīng)過20余年的發(fā)展，光伏和陸上風(fēng)電全面走進(jìn)平價(jià)時(shí)代，比傳統(tǒng)火電更具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在其他行業(yè)里，如在化工行業(yè)，并沒有出現(xiàn)生產(chǎn)過程不排放溫室氣體的技術(shù)；而另一些行業(yè)的可替代技術(shù)成本高昂，比如氫煉鋼技術(shù)。
在此背景下，風(fēng)電與光伏行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇期。秦海巖向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示：“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；矠橹圃鞓I(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，比如新型電池技術(shù)、新材料的應(yīng)用使光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提高；更大容量的機(jī)組、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高風(fēng)電效率，降低度電成本。”
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)72GW，太陽(yáng)能新增裝機(jī)48GW，2020年風(fēng)光新增裝機(jī)近120GW。新增裝機(jī)量連續(xù)多年居全球第一。中國(guó)已成為全球最大的風(fēng)電和光伏制造國(guó)，最大的風(fēng)電和光伏應(yīng)用市場(chǎng)。
不過，形勢(shì)一片大好背后，光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)依然存在諸多發(fā)展難題，存在除技術(shù)和成本之外的“五座大山”——補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費(fèi)和棄風(fēng)（光）限電。
在秦海巖看來(lái)，在政策上，土地和并網(wǎng)問題是制約新能源發(fā)展的最大的兩個(gè)問題。
“風(fēng)電其實(shí)是不占地的，很多人不理解這個(gè)概念。一臺(tái)風(fēng)電機(jī)打完基礎(chǔ)之后，露在地面上的面積只要100平米。風(fēng)電裝機(jī)一億千瓦，實(shí)際占地只要3000畝，約等于兩個(gè)火電廠的面積。”秦海巖說，“但現(xiàn)在農(nóng)地是不讓裝風(fēng)機(jī)的。實(shí)際上，結(jié)合農(nóng)田上的水利設(shè)施，或利用田間低頭建設(shè)風(fēng)電并不會(huì)影響耕地的耕種和農(nóng)作物產(chǎn)量。所以，在土地的使用上希望國(guó)家能放開一些政策。”
秦海巖指出，風(fēng)電開發(fā)用地需要政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，中國(guó)中東部和南部的風(fēng)電項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的用地問題，“各省對(duì)建設(shè)用地的指標(biāo)控制的很嚴(yán)，都分配給了城鎮(zhèn)規(guī)劃、鐵路交通性質(zhì)的開發(fā)，沒有想到要給風(fēng)電留出建設(shè)用地的指標(biāo)。而風(fēng)電項(xiàng)目要占用農(nóng)田或荒地的話，需要政府將這塊地調(diào)成建設(shè)用地，但調(diào)整用地屬性耗時(shí)很長(zhǎng)，耽誤開發(fā)進(jìn)程。”
此外，“風(fēng)電項(xiàng)目選址需要因地制宜，可能某個(gè)地方風(fēng)資源好，適合裝兩排風(fēng)機(jī)，這沒辦法提前規(guī)劃。” 秦海巖說，“所以能不能省里訂目標(biāo)，比如今年建2000臺(tái)風(fēng)機(jī)，然后進(jìn)行指標(biāo)留白、規(guī)劃留白？這樣就打破了土地政策對(duì)風(fēng)電開發(fā)的制約。”
而如何控制風(fēng)電對(duì)環(huán)境的影響，秦海巖認(rèn)為：“任何人類的活動(dòng)都會(huì)影響環(huán)境，但是到底影響什么？如何減小影響？能不能干？應(yīng)該靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而不是簡(jiǎn)單的一刀切。”
關(guān)于風(fēng)電并網(wǎng)問題，秦海巖指出，電網(wǎng)公司要看到行業(yè)的變化趨勢(shì)，“電力系統(tǒng)需求的靈活性要調(diào)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)配電網(wǎng)的建設(shè)等等。”
電力系統(tǒng)該怎么干？怎么調(diào)理供應(yīng)？將來(lái)火電發(fā)電量越來(lái)越少怎么辦？火電設(shè)施沉沒成本如何處理？煤炭工人怎么培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗？在秦海巖看來(lái)，這些問題都需要戰(zhàn)略性的考量。“增加風(fēng)電和光伏發(fā)電在電力系統(tǒng)中的比例，需要我們拿出具體策略，堅(jiān)定不移地往這方向走，而不能逆勢(shì)而行。”
