10月27日，國家能源局發(fā)布的《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案》指出，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設全過程中是否存在不當市場干預行為，重點整治通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)及強制要求投資落地等問題。

　　

 

　　國家能源局綜合司關于印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案》的通知

　　

　　國能綜通新能〔2023〕106號

　　

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構：

　　

　　現(xiàn)將《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

　　

　　國家能源局綜合司

　　

　　2023年9月4日

　　

　　開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案

　　

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場部署，優(yōu)化營商環(huán)境，著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領域各種形式的地方保護和市場分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，決定在新能源及抽水蓄能開發(fā)領域開展不當市場干預行為專項整治。現(xiàn)提出工作方案如下：

　　

　　一、總體要求

　　

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動新能源和抽水蓄能領域高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導向和目標導向，整治一批經(jīng)營主體反映強烈的不當市場干預問題，重點整治對風電、光伏、抽水蓄能項目開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務實管用的常態(tài)化長效化機制，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境。

　　

　　二、重點整治內(nèi)容

　　

　　聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設全過程中是否存在不當市場干預行為，重點整治以下問題：

　　

　?。ㄒ唬┩ㄟ^文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)

　　

　　地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括：

　　

　　一是在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；

　　

　　二是雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

　　

　?。ǘ┩ㄟ^文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求投資落地

　　

　　地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地，具體包括：

　　

　　一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金、引入外資等；

　　

　　二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權及碳排放所獲收益等。

　　

　　三、整治方式

　　

　　本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結束。各省級能源主管部門是本次專項整治工作責任主體，負責組織開展具體整治工作，重點做好以下工作：

　　

　?。ㄒ唬╅_展自查自糾。各省級能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作。主管部門應制定具體整治工作方案，并在本部門門戶網(wǎng)站開設專欄，收集問題線索進行核查。

　　

　?。ǘ┞鋵嵳囊蟆τ诎l(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當市場干預行為的，各地方按照“誰提出、誰負責”的原則進行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，各地方結合《市場監(jiān)管總局等部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）等文件要求，根據(jù)權限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目，各地方應及時停止不當市場干預行為，并對相關協(xié)議進行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目，各地方應與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關、公安機關，積極配合相關部門開展工作。

　　

　?。ㄈ┙∪L效機制。各地方要以此次專項整治為契機，解決一批新能源及抽水蓄能領域經(jīng)營主體反映強烈的不當市場干預問題，要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項整治工作的基礎上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止不當市場干預行為反彈，形成一批管根本管長遠的制度機制。派出機構在日常監(jiān)管工作中，收到新能源及抽水蓄能領域不當市場干預行為舉報投訴時，應及時轉(zhuǎn)交地方能源主管部門處理。

　　

　　為扎實推進本次專項整治工作，國家能源局將在門戶網(wǎng)站開設專欄，進一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，將收集的問題線索轉(zhuǎn)有關地方核查。地方自查整改結束后，國家能源局將組織核查評估，對應整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。同時，國家能源局將會同國務院有關部門對專項整治工作進行督促指導，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級能源主管部門于2023年12月10日前形成總結報告，并對照重點整治內(nèi)容提煉1至2個典型案例，報送國家能源局。