電網從規(guī)劃到建成需要四五年時間，而風電場建設一年就可以完成，這就出現(xiàn)了電網接入滯后于風電發(fā)展的情況。
　　從今年8月份開始，國家有關風電建設規(guī)范的一系列文件密集出臺。國家能源局先是發(fā)布了“大型風電場并網設計技術規(guī)范”等18項重要標準，隨后下達《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》，宣布風電審批將正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃;日前又正式印發(fā)了《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，明確各地上馬風電項目須經國家能源局批復。
　　而從今年開始，國家也取消了風電采購補貼政策。種種跡象表明，風電產業(yè)重新整合的時代即將來臨。
　　中國速度
　　中國的風電產業(yè)很早就已經起步，但在2003年以前一直不溫不火。2005年，發(fā)改委打破特許，將5萬千萬級以下項目的審批權下放給地方，而當年通過的《可再生能源法》更是給投資者描繪出了一幅美好的藍圖。
　　該法規(guī)定，大型能源、電力企業(yè)必須購買可再生能源產品。在電力行業(yè)，要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電的比例。而在稅收上，對可再生能源發(fā)電，將給予企業(yè)一定的優(yōu)惠措施。為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網電價也比傳統(tǒng)電源要高。
　　隨后，各大風電概念公司開始蜂擁而上，跑馬圈地，各地的風電項目也紛紛上馬。
　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據顯示，“十一五”期間，我國風電裝機容量連年翻番增長，截至2010年底，新增風電裝機超過1600萬千瓦，累計裝機容量突破4000萬千瓦，雙居世界第一。
　　能源專家林伯強(微博)告訴《上海國資》，“風電產業(yè)發(fā)展得那么快，主要是因為政府的支持。國家對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃傾向于尋找可替代能源，出于低碳環(huán)保的考慮希望能夠引入投資，大力發(fā)展風電，盡快縮小與國外的差距。”
　　風電補貼的到位則直接刺激大批企業(yè)進入風電行業(yè)。
　　2008年底，國家財政部出臺了《風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，對中資或中資控股的風機設備和零配件生產企業(yè)開發(fā)并實現(xiàn)產業(yè)化的1.5兆瓦以上的前50臺新產品進行補貼，補貼額為600元/千瓦，整機制造商和零配件制造商各拿50%。
　　“最初我國對風電產業(yè)并沒有制訂技術規(guī)范和準入標準，進入這個行業(yè)的門檻是很低的，好多零部件廠商看到有利可圖就進來了。”中國產業(yè)研究咨詢集團的新能源分析師朱敏向《上海國資》表示。
　　“同時，風電產業(yè)的發(fā)展能為地方帶來收入和就業(yè)，提高本地的GDP。風電廠商還會在周邊建設風電設備建設基地，搞一些配套設施。因此，地方政府對風電項目大都是來者不拒的。”朱敏說。
　　有媒體報道，為了避開5萬千瓦的紅線，一些地方政府甚至將一片40萬千瓦的風電場，拆分成8個4.95萬千瓦項目核準給同一家公司開發(fā)。
　　欲速則不達
　　風電建設超高速發(fā)展的同時，行業(yè)背后隱藏的問題也日漸凸顯。
　　“目前這個行業(yè)最大的問題還是產能鏈問題，研發(fā)落后，利用不足造成產能過剩。”林伯強說。
　　中國可再生能源學院風能專業(yè)委員會發(fā)布的一份報告稱，中國風電產業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，從設計到制造還依賴國外的核心技術，并沒有完全擺脫引進、仿制、再引進、再仿制的模式困境。
　　除了核心技術尤其是零部件技術的缺乏，并網問題也一直是風電發(fā)展的軟肋。
　　數(shù)據顯示， 2010年我國的風電并網率為71%。“地方政府審批的風電項目有一些并沒有與國家電網達成協(xié)議就上馬了，建好之后電網不能吸納，從而造成了資源的浪費。”朱敏表示。
　　國家電監(jiān)會發(fā)布的《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》則顯示，2010年上半年，我國風電因無法被人們所用的棄風達到27.76億度。
　　據了解，風電雖然屬于清潔能源，但因為極不穩(wěn)定，電壓變化較大，故對電網的安全和吸納能力要求更高。這對電網企業(yè)來說，需要投入更多的資金加以改造，而此前政府的補貼主要集中在風電廠。“電網沒有國家政策的支持，也很難有動力去吸納風電。”朱敏表示。
　　國金證券新能源首席分析師張帥告訴《上海國資》，“風電產業(yè)快速增長的背后，隱藏著高速成長的風電產業(yè)與常規(guī)發(fā)展的電網規(guī)劃的矛盾、迅速擴張的產能與穩(wěn)定增長的需求之間的矛盾。電網從規(guī)劃到建成需要四五年時間，而風電場建設一年就可以完成，這就出現(xiàn)了電網接入滯后于風電發(fā)展的情況，這是兩個行業(yè)發(fā)展速度不同出現(xiàn)的問題。”
　　從2010年底開始，國內的風電場進入事故高發(fā)期。2011年2月24日，甘肅酒泉發(fā)生一起嚴重的風電脫網事故，有598臺風電機組84萬千瓦相繼脫網。不到兩個月，甘肅瓜州和河北張家口又發(fā)生了兩起大規(guī)模風機脫網事故，導致電壓大幅波動。
　　電監(jiān)會在事故調查報告中表示，三起事故暴露出當前風電發(fā)展過程中存在的風機多數(shù)不具備低電壓穿越能力、風電場建設施工質量問題較多、大規(guī)模風電場接入帶來電網整體安全性問題、風電場運行管理薄弱等四大問題。
　　“國內的風電技術2005年才剛開始起步，雖然發(fā)展很快，但與國際先進水平相比還是有差距的。國外的風電設備投入使用之前都是經過了好幾年測試的，而我們國家要求風電生產實現(xiàn)國產化，很多風機推入市場之前還沒來得及進行測試，隱患肯定存在。”朱敏表示。
　　接連不斷的質量事件也與風電行業(yè)的惡性競爭有關，年年走低的價格將這個行業(yè)的利潤壓到了臨界點。
　　朱敏說：“前幾年涉足這個行業(yè)時，利潤率可以達到20%，而現(xiàn)在大概差不多在10%左右。”風機整機價格2005年是10000元/千瓦左右，到2008年便跌至6500元/千瓦，2009年為5400元/千瓦，而2010年下半年已跌破3500元/千瓦關口。
　　在風機整機價格不斷降低的情況下，“為了打贏價格戰(zhàn)，購買便宜的零部件便成為企業(yè)壓縮成本的捷徑，從而也導致了大范圍的質量問題”。林伯強表示。
　　大浪淘沙
　　日前正式印發(fā)的《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》已經明確，國家能源局收回了地方對風電項目的審批權。“該辦法實施后，未能與國家規(guī)劃和電網規(guī)劃協(xié)調的地方風電項目，將被擋在國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼之外，這將使原本已經捉襟見肘的基金在使用上變得更有效率，同時將進一步放緩地方風電過熱發(fā)展的腳步。”中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛表示。
　　而《大型風電場并網設計技術規(guī)范》等18項重要標準，則針對風電設備制造行業(yè)的準入標準作出了明確的規(guī)定：新的風電機組生產企業(yè)必須具備生產單機容量2.5兆瓦以上、年產量100萬千萬以上所需的生產條件和全部生產配套設施，即每年至少要生產400臺2.5兆瓦風機，且還應具備5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經歷。在設立新生產企業(yè)時，在項目投資中企業(yè)的自有資金比例不得低于30%。
　　更值得注意的是，新國標要求風電場并網風機必須具備低電壓穿越技術，這條標準的實施將提高風電的平穩(wěn)性，減少脫網事故的發(fā)生率，而通過風電裝備運營效率的提高，可以從整體上降低風電的成本，提高風電的市場競爭力。“好的企業(yè)會留下來，差的企業(yè)會被淘汰掉。”
　　這些行業(yè)規(guī)范的出臺的影響也將波及整個產業(yè)鏈。“從上游的零部件到下游的供電，整個產業(yè)鏈都會得到有效的疏導，促進健康發(fā)展。”朱敏表示。
　　據估計，到2015年，我國風電裝機將達到1億千瓦，年發(fā)電量超過2千億度，節(jié)約標煤約8000萬噸左右，在整個能源中所占的比重將由2010年的0.5%增加到2%左右。