實際上,CRESP 與我國可再生能源政策體系設(shè)計的淵源據(jù)任東明介紹,早在1999 年,CRESP 項目的前期很多工作就已經(jīng)付諸實施了。當(dāng)時的可再生能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系項目(REDP),同后來的CRESP 項目一起,共同為我國“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃的制定提供了支撐,并通過立法的可行性研究,將據(jù)任東明回憶,當(dāng)年國家計委在制定國民經(jīng)濟(jì)“十五”規(guī)劃時,希望世行能協(xié)助提供建議,世行邀請了英國專家,與中方專家一道召開“頭腦風(fēng)暴”會,經(jīng)過兩輪討論,大家提出了促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的“配額制”的思路。CRESP 項目一期正式開始于2006 年, 適逢中國“可再生能源法”發(fā)布實施初期, 可再生能源發(fā)展方興未艾。那時,中國尚未建立以可再生能源法為核心的政策法規(guī)體系,風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,相關(guān)項目示范還處于初級階段等,迫切需要得到政策研究、技術(shù)和資金的支持。在這一大背景下,CRESP項目按照國家能源局的統(tǒng)一部署,逐步展開。
CRESP 項目支持下研究和制定的政策涉及可再生能源發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、電價、配額制、激勵政策、行業(yè)管理等一系列可再生能源政策研究,制定了可再生能源配額制實施辦法、可再生能源產(chǎn)業(yè)管理辦法等15項政策草案,提出了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、可再生能源電價和成本分?jǐn)偣芾矸椒?、可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等5 個配套法規(guī)的修改建議,形成了系列化研究成果, 為全國人大修改完善可再生能源法提供了寶貴建議, 為政府主管部門建立和完善可再生能源法律法規(guī)體系提供了重要參考。在實際工作中,CRESP 項目的多項政策研究成果為國家有關(guān)部門制定和完善我國可再生能源法律法規(guī)和政策制度提供智力支持和支撐,如新的風(fēng)電上網(wǎng)電價政策,促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;綠色能源縣標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法、加速了農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用,全國108 個綠色能源縣。
任東明作為項目早期的參與者之一,對于CRESP 的整個實施過程深有體會。在他看來,CRESP 項目的最大貢獻(xiàn),就是對我國政府以及社會各界在發(fā)展可再生能源方面的“啟蒙”作用。
“在CRESP 項目的合作機(jī)制下,我們建立了國內(nèi)外專家暢通的交流渠道,充分借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗,圍繞《可再生能源法》,在很短的時間內(nèi)建立起了政策支持體系、相對強(qiáng)大的制造能力、市場規(guī)模、研發(fā)體系和配套體系。而更重要的是在這個過程中,政府及社會對可再生能源的認(rèn)識也在逐步深入,許多思想的轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞碓S多重大成果的取得奠定了基礎(chǔ)。任東明說道。