統(tǒng)計(jì)顯示，2012年年初至今，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)年同比增長(zhǎng)接近100萬(wàn)桶/天，增速遠(yuǎn)超其他國(guó)家。如果不計(jì)算歐佩克成員國(guó)和前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，過(guò)去三年全球石油產(chǎn)量的凈增長(zhǎng)全部來(lái)自美國(guó)。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，2012年美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，正在加速降低美國(guó)原油對(duì)外依賴程度。
　　實(shí)際上，頁(yè)巖油、氣資源并非美國(guó)獨(dú)有，中國(guó)才是全球頁(yè)巖氣儲(chǔ)量最大的國(guó)家。跟據(jù)美國(guó)遙感報(bào)告顯示，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量能夠供世界人口使用300年以上，而此前四川省政府所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到目前，勘測(cè)到的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量能夠滿足我國(guó)人口使用200年以上。
　　然而，同樣的資源卻并未在國(guó)內(nèi)引起開(kāi)發(fā)熱潮，對(duì)此業(yè)界一直呼吁政府盡快出臺(tái)政策，扶持新技術(shù)能源的開(kāi)發(fā)。業(yè)內(nèi)人士指出，頁(yè)巖氣開(kāi)采和致密油（tightoil）革命之所以會(huì)在美國(guó)和加拿大發(fā)生是由于開(kāi)放的市場(chǎng)、強(qiáng)有力的政府政策、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)的激勵(lì)機(jī)制。而中國(guó)目前尚不具備這些條件。
　　傳統(tǒng)油氣開(kāi)采管理體系相對(duì)健全，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小，“但是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后，許多企業(yè)將進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對(duì)”。
　　中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢委副主任張抗認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化尚需時(shí)日。這是由我國(guó)頁(yè)巖氣勘探狀況、開(kāi)發(fā)政策、開(kāi)采技術(shù)等多種因素決定的。據(jù)了解，2015年以前，我國(guó)頁(yè)巖氣將以勘探工作為主，大規(guī)模開(kāi)發(fā)難以啟動(dòng)。目前，第一次和第二次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的相關(guān)區(qū)塊進(jìn)入鉆井階段。而根據(jù)探礦權(quán)合同，首批中標(biāo)的中石化和河南煤層氣公司將于2014年7月份完成兩個(gè)區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù)，同時(shí)中石油6567平方公里的頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)塊初期勘探也將結(jié)束。
　　從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)政府政策的大力支持。1978年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《能源意外獲利法》，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)15年的優(yōu)惠政策，各州政府都實(shí)施了相應(yīng)的五項(xiàng)稅收優(yōu)惠，甚至有些州對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)不征生產(chǎn)稅。而我國(guó)頁(yè)巖氣扶持政策正在制訂當(dāng)中，短期內(nèi)無(wú)法明確。此外，頁(yè)巖氣資源分布中，有66%的頁(yè)巖氣區(qū)塊在中石油、中石化油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)。這些需要國(guó)土資源部與中石油、中石化和地方政策協(xié)調(diào)。
　　市場(chǎng)化改革是主基調(diào)
　　對(duì)于國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的窘境，多數(shù)行業(yè)人士都指出，當(dāng)務(wù)之急是，政府需理順能源定價(jià)機(jī)制，用通俗的話來(lái)說(shuō)，就是讓市場(chǎng)來(lái)決定，而非政府指導(dǎo)。這一訴求已被中央接受。在《規(guī)劃》中，“市場(chǎng)化”正成為成能源改革的主基調(diào)。
　　《規(guī)劃》指出，未來(lái)國(guó)內(nèi)需深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。而在多重改革策略中，成品油定價(jià)機(jī)制被視為“風(fēng)向標(biāo)”。
　　節(jié)后第一周，國(guó)內(nèi)成品油即將迎來(lái)首漲。多家分析機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2月15日，三地原油移動(dòng)變化率超過(guò)4%，已經(jīng)符合上調(diào)成品油價(jià)格條件。新華社資深經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，按照目前國(guó)際油價(jià)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)本周二三地變化率將過(guò)4%，發(fā)改委有可能在周二晚或周三上調(diào)成品油價(jià)格，調(diào)價(jià)幅度在250-300元/噸之間。
　　分析機(jī)構(gòu)金銀島提供的數(shù)據(jù)顯示，2月15日三地（辛塔、迪拜、布倫特DTD）原油當(dāng)日均價(jià)每桶115.533美元，近22日均價(jià)每桶113.030美元，較11月14日基準(zhǔn)價(jià)上漲4.29%。隨著調(diào)價(jià)窗口打開(kāi)，成品油價(jià)格將迎來(lái)2013年首次調(diào)漲。
　　卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春認(rèn)為，雖然三地原油移動(dòng)變化率超過(guò)4%，但受春運(yùn)影響，以及元宵佳節(jié)將至，卓創(chuàng)預(yù)計(jì)本輪成品油價(jià)格上調(diào)或延遲幾日；由于本輪調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，截至目前已是第65個(gè)工作日，故推遲時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。
　　據(jù)卓創(chuàng)資訊測(cè)算，此次價(jià)格上調(diào)的幅度約在350-400元/噸，折合93柴油上調(diào)0.30-0.34元/升。受發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)格預(yù)期的影響，全國(guó)各地中石化、中石油等主營(yíng)銷售單位都已開(kāi)始上調(diào)成品油銷售價(jià)格，幅度約在50-200元/噸不等，個(gè)別地區(qū)甚至限量銷售柴油。
　　胡慧春認(rèn)為，2013年隨著國(guó)家加大能源機(jī)制改革的力度及節(jié)能減排措施的加強(qiáng)落實(shí)，成品油定價(jià)機(jī)制今年將逐步理順，新的改革方案有望推出。也有行業(yè)人士表示，新的成品油定價(jià)機(jī)制不排除隨此次油價(jià)上調(diào)一同推出的可能。“目前來(lái)看，改革的方向似乎是確定的，那就是"縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度"，從而進(jìn)一步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程。”業(yè)內(nèi)人士表示，不管是將目前的“±4%縮小至“±3%”，或者在原油上漲和下調(diào)時(shí)分別采用不同的變化率，還是將調(diào)價(jià)周期從“22個(gè)工作日”縮短至14天或者10天，都將更準(zhǔn)確、更及時(shí)地反映原油價(jià)格的走向。