其次，全國(guó)范圍內(nèi)消納風(fēng)電的大市場(chǎng)尚未形成。中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，“與歐美國(guó)家不同，我國(guó)的風(fēng)能資源主要集中在西北、華北、東北地區(qū)，這些地區(qū)消納能力有限，又受跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后影響，矛盾就越來(lái)越突出。”現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)消納的幾千萬(wàn)千瓦風(fēng)電，也是我們?cè)趨^(qū)域之間有一定聯(lián)網(wǎng)，加上統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排負(fù)荷，才努力實(shí)現(xiàn)的。
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)調(diào)峰能力不足也是造成風(fēng)電難消的重要原因。風(fēng)力資源具有間歇性和隨機(jī)性，甚至經(jīng)常與人們的用電習(xí)慣背道而馳。例如內(nèi)蒙古地區(qū)夜間風(fēng)大，但夜間電網(wǎng)負(fù)荷很小，如果風(fēng)機(jī)滿額發(fā)電，電量根本無(wú)法得到消納。正因如此，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)后，需要增加快速調(diào)峰電源保障電網(wǎng)安全。
　　中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)說(shuō)，“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)都是以火電為主，火電裝機(jī)占比達(dá)到81%，且多為供熱機(jī)組，既沒(méi)有快速跟蹤負(fù)荷的氣電，又缺少可以靈活調(diào)峰調(diào)頻的抽水蓄能電站，冬天供熱期系統(tǒng)調(diào)峰尤為困難。反觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，西班牙燃油燃?xì)饧俺樗钅艿褥`活調(diào)節(jié)電源比例高達(dá)34%，是風(fēng)電的1.7倍；美國(guó)靈活調(diào)節(jié)電源比例達(dá)到47%，是風(fēng)電的13倍。對(duì)比顯而易見(jiàn)。
　　第三，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)在2011年《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》里也指出，“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問(wèn)題就是“風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)”?！秷?bào)告》中舉例，河北地區(qū)由于風(fēng)電建設(shè)投資方和地方政府對(duì)風(fēng)電發(fā)展比較積極，目前已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條文件的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到1490萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原《河北省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中2015年達(dá)到1013萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)，特別是承德豐寧地區(qū)原《規(guī)劃》僅60萬(wàn)千瓦，但已開(kāi)展及擬開(kāi)展前期工作的風(fēng)電場(chǎng)已近200萬(wàn)千瓦，原有輸電規(guī)劃將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前風(fēng)電發(fā)展需求。
　　“風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)還存在嚴(yán)重不同步的問(wèn)題。”汪寧渤說(shuō)，以甘肅酒泉為例，風(fēng)電場(chǎng)大多建于戈壁灘上，征地、拆遷、賠償?shù)茸璧K不大，地方政府又大力支持，便捷地辦理環(huán)保等審批后，就基本可以開(kāi)始建設(shè)了。但送出線路走廊和變電所必須首先解決征地、拆遷、賠償?shù)确矫娴膯?wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)前期手續(xù)相對(duì)復(fù)雜和困難。通常一座20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)半年就完全可以建成投產(chǎn)，但配套接入和送出電網(wǎng)工程的建設(shè)則需要一年時(shí)間，即使風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，也會(huì)存在時(shí)間上不同步的問(wèn)題。“現(xiàn)在的情況是，電網(wǎng)建設(shè)完全跟在風(fēng)電開(kāi)發(fā)后面跑。”
　　對(duì)此，蒙東電網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人感觸很深。“2012年年底，轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)達(dá)到72座，裝機(jī)容量達(dá)到703萬(wàn)千瓦，占地區(qū)總裝機(jī)的比例為33%；2012年風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量達(dá)102.48億千瓦時(shí)，占蒙東地區(qū)發(fā)電量的13.87%，這些數(shù)字都超過(guò)了德國(guó)和西班牙。”蒙東電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的消納處于國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平，是當(dāng)之無(wú)愧的綠色電網(wǎng)。然而，這里的風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超負(fù)荷增長(zhǎng)速度。2012年蒙東地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)由2011年年底的567萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至703萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)了24%，但蒙東地區(qū)最大負(fù)荷僅由2011年的389萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到403萬(wàn)千瓦。“在電網(wǎng)接納能力趨于飽和的情況下，同比增長(zhǎng)3.6%。蒙東地區(qū)仍被指為全國(guó)棄風(fēng)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，可見(jiàn)并非電網(wǎng)不積極，而應(yīng)歸咎于風(fēng)電開(kāi)發(fā)得如此盲目。”
　　建言：加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)