在海域使用問題上，該項(xiàng)目面臨著和東臺(tái)特許權(quán)項(xiàng)目同樣的困境，即風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部有重疊。應(yīng)國家海洋局要求龍?jiān)措娏εc江蘇相關(guān)部門協(xié)商調(diào)整了用海方案。這引起了項(xiàng)目執(zhí)行與規(guī)劃銜接等一系列問題，在架空線、電纜鋪設(shè)等方面勢必要增加成本。
　　事實(shí)上，項(xiàng)目執(zhí)行成本的壓力不僅來源于用海方案調(diào)整引起的成本增加，海上特許權(quán)中標(biāo)電價(jià)過低是另一個(gè)重要因素。以海上風(fēng)電場建設(shè)配套的220千伏海上升壓平臺(tái)為例，國內(nèi)沒有相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)國內(nèi)海纜生產(chǎn)廠家也沒有220千伏海纜生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，而國外產(chǎn)品價(jià)格昂貴，遠(yuǎn)高于特許權(quán)電價(jià)承受能力。
　　在2010年國家海上特許權(quán)投標(biāo)中，各開發(fā)商為了獲得海上風(fēng)電開發(fā)先機(jī)，在評(píng)標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價(jià)低于預(yù)期值，接近于江蘇陸地風(fēng)電電價(jià)。與2010年投標(biāo)時(shí)相比，外部條件發(fā)生了很大變化，尤其是原材料大幅漲價(jià)，融資成本明顯增加，給開發(fā)商帶來了很大的壓力。
　　3.射陽項(xiàng)目：海域征用困難
　　江蘇射陽海上風(fēng)電場30 萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目位于射陽北區(qū)H4#風(fēng)電場，離岸距離36km，為近海風(fēng)電場，規(guī)劃海域面積150km2。工程擬安裝100 臺(tái)單機(jī)容量3.0MW 的風(fēng)電機(jī)組，裝機(jī)容量300MW，風(fēng)電機(jī)組轉(zhuǎn)輪直徑113.3m，輪轂高度90m。風(fēng)電場配套設(shè)置一座220kV 海上升壓站及一座陸上集控中心，集控中心布置在海堤內(nèi)側(cè)。工程建設(shè)總工期約為42 個(gè)月，工程靜態(tài)總投資約52.5億元，工程動(dòng)態(tài)總投資約54.7 億元人民幣。
　　海域征用困難似乎是每一個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目都繞不過的問題。由于射陽項(xiàng)目220千伏海纜登陸點(diǎn)處于國家自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按環(huán)保要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)的線路不能架空，只能采取地埋方式。
　　由于海上風(fēng)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，海洋相關(guān)職能部門在以往的海洋功能區(qū)劃中沒有考慮海上風(fēng)電使用需求，導(dǎo)致項(xiàng)目用海報(bào)批程序反復(fù)、漫長。此外，中電投還做了大量調(diào)研工作來確定海上技術(shù)施工方案。根據(jù)可研報(bào)告，本項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)形式選用單樁結(jié)構(gòu)；安裝方式以分體安裝作為首選，整體安裝作為備選；220千伏海上升壓站和海纜路由優(yōu)化將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)；碼頭初步定為在射陽港新建碼頭或直接利用華銳風(fēng)電設(shè)備出運(yùn)碼頭以滿足分體吊裝的方案要求；就項(xiàng)目所需的3兆瓦離岸型風(fēng)電機(jī)組，除了對質(zhì)量可靠性的要求外，還要求齒輪箱、變槳軸承等關(guān)鍵零部件采用本土設(shè)備；塔筒將采用物理防護(hù)和電化學(xué)防護(hù)等措施作為防腐手段。