政策制定和修訂要從戰(zhàn)略上做長期考慮。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)平價上網(wǎng)，實現(xiàn)對化石能源的補充與替代，短期內(nèi)盲目地為調(diào)整而調(diào)整，勢必打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而不利于長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的形勢，“十三五”期間是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策效率均有利的電價適時調(diào)整的最佳時期。
　　電價政策調(diào)整的前提是長期制約風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電這一主要矛盾得到根本解決。如果電價一定要進(jìn)行下調(diào)，則必須制定具體措施，落實可再生能源法中的規(guī)定，對棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。
　　對于Ⅳ類資源區(qū)來說，目前0.61元/千瓦時的上網(wǎng)電價并非是高了，而是偏低，每千瓦時還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤。Ⅳ類資源區(qū)幅員遼闊，靠近負(fù)荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組，這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)對支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國風(fēng)電開發(fā)布局有重要意義。同時，這些地區(qū)的脫硫標(biāo)桿電價較高，國家為每度風(fēng)電實際支出的補貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補貼效益更高。因此對于Ⅳ類資源區(qū)，應(yīng)該通過價格手段推動其加快發(fā)展。
　　解決補貼資金拖欠等歷史遺留問題是電價調(diào)整的另一前提。政府補貼資金結(jié)算和劃撥效率低下，致使企業(yè)承擔(dān)了巨大的額外資金成本，加重了整個產(chǎn)業(yè)鏈上的資金壓力。建議參考煤電補貼撥付機(jī)制，一次性劃撥，優(yōu)化結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短周期，使補貼資金充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
　　文/秦海巖（系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長）