林伯強強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。
　　2020年煤炭消費總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個能源結構中依然是主力軍。
　　其中，煤炭在一次能源消費中占比最高。根據《行動計劃》，到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內。
　　從2014年開始，煤炭的生產和消費出現了“負增長”，延續(xù)至今。根據煤炭運銷協會快報數據，前三季度，全國煤炭產量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。
　　在煤炭生產端，中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政公開表示，煤炭產能過剩已成定局。根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。
　　在煤炭消費端，根據國家安全生產監(jiān)督管理總局直屬的中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。
　　在石油領域，《行動計劃》提出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
　　“根據我們的研究，石油的供需相比"十二五"不會出現太大變化。” 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒分析，預計到2020年我國原油生產能力在2.2億噸左右，消費需求在6億噸左右，對外依存度依然很高。
　　在天然氣領域，《行動計劃》提出，2020年，年產常規(guī)天然氣1850億立方米，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米，天然氣比重達到10%以上。
　　郭焦鋒認為“十三五”期間天然氣的發(fā)展前景會更為樂觀，有望實現消費量和消費比重的兩個“翻番”。
　　具體來說，第一，到2020年天然氣消費量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米；其二，2020年天然氣在一次能源消費中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能夠達到12%左右。
　　非化石能源發(fā)展指標可能出現微調“"十三五"的一個主要任務就是優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強分析。
　　根據《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《行動計劃》，2020年規(guī)劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。