眼下我國(guó)西北、華北等新能源富集地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象突出的原因，在于規(guī)模大、用量少、送不出。“十三五”期間，要破解這一困局，需要完善頂層設(shè)計(jì)，盤活全國(guó)新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。具體來(lái)說(shuō)，就是要處理好發(fā)展速度與合理布局的關(guān)系、處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)“齊步走”的關(guān)系、處理好能源中心與負(fù)荷中心的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　今年以來(lái)，我國(guó)西北、華北等新能源富集地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，僅甘肅新能源發(fā)電棄風(fēng)就達(dá)37%、棄光達(dá)27%。

　　在環(huán)境壓力日益加大的背景下，大力發(fā)展新能源、替代化石能源，既是大勢(shì)所趨，也是民心所向。我國(guó)明確提出，2020年、2030年全國(guó)非石化能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%。看似形勢(shì)大好，新能源的發(fā)展為何還遭遇如此困境？

　　細(xì)細(xì)想來(lái)，可歸結(jié)為三大原因：規(guī)模大、用量少、送不出。

　　過(guò)去10年，特別是“十二五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)展迅速。僅甘肅一省，自2010年以來(lái)，新能源裝機(jī)就從147萬(wàn)千瓦猛增到1723萬(wàn)千瓦，算上火電、水電，全省電源總裝機(jī)已達(dá)4408萬(wàn)千瓦，而2015年甘肅電網(wǎng)最大負(fù)荷僅1300萬(wàn)千瓦。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，甘肅省內(nèi)售電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，周邊省接收甘肅新能源的需求也明顯減少，甘肅新能源外送矛盾更加突出。

　　由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等新能源富集地區(qū)自身消納能力有限，大量富余電能需要外送，卻也遭遇難題。那就是，我國(guó)電源發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)建設(shè)速度，兩者之間的規(guī)劃不配套。據(jù)了解，新能源從立項(xiàng)到審批的周期短，而相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)即使審批立項(xiàng)完成，最快的建設(shè)周期也在2至3年。甘肅酒泉至湖南±800千伏特高壓輸變電工程更是經(jīng)歷了5年之久的審批過(guò)程才于今年6月開(kāi)工，而距離建成還需要兩年，影響了新能源的外送。此外，我國(guó)電力負(fù)荷中心集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而西北新能源電力南下勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)效益產(chǎn)生一定影響。

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出，“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電”，為國(guó)家新能源事業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，我們更需要破解新能源棄風(fēng)、棄光限電困局，從更高層面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盤活全國(guó)新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。

　　首先，要處理好發(fā)展速度與合理布局的關(guān)系。在“十二五”時(shí)期的迅猛發(fā)展后，新能源的發(fā)展步伐不能再一味求快了，而是要更注重穩(wěn)中求進(jìn)、合理布局、降低成本。從目前來(lái)看，西北、華北地區(qū)已有不少千萬(wàn)千瓦級(jí)等大規(guī)模風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地，在外送、消納等問(wèn)題沒(méi)有徹底解決的情況下，不宜再進(jìn)行大規(guī)模新能源建設(shè)；東部沿海地區(qū)則可規(guī)劃布局海上風(fēng)電、分布式光電等項(xiàng)目。此外，要加大科研力度，切實(shí)降低新能源裝備成本，從而降低新能源上網(wǎng)電價(jià)。

　　其次，要處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)“齊步走”的關(guān)系。為解決我國(guó)資源稟賦的逆向分布問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)啟動(dòng)了“四交四直”特高壓工程建設(shè)，將于2017年建成投運(yùn)。屆時(shí)，現(xiàn)有的新能源輸送難題基本解決。但在今后規(guī)劃新能源建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，否則又將陷入新的“窩電”困局。

　　再次，要處理好能源中心與負(fù)荷中心的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)新能源健康快速發(fā)展，從根本上看，理順消納不暢矛盾是第一要?jiǎng)?wù)。為此，應(yīng)出臺(tái)全國(guó)范圍的新能源消納布局和規(guī)劃，按照各省的能源資源條件、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力，盡快制定跨省區(qū)可再生能源配額制度，擴(kuò)大新能源電力消費(fèi)范圍和比例，支持新能源富集省區(qū)加快資源轉(zhuǎn)化利用，盡快把新能源的資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。