在特許權(quán)經(jīng)營中，政府職能與企業(yè)經(jīng)營得到很好地結(jié)合。政府選擇風(fēng)電建設(shè)項目，確定建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)指標(biāo)和項目建設(shè)條件，然后通過公開招標(biāo)方式把風(fēng)力發(fā)電項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的項目公司，具有最低上網(wǎng)電價的投標(biāo)者獲得項目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)。項目公司在與政府簽署的特許權(quán)協(xié)議約束下進(jìn)行項目的經(jīng)營管理。按照特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定簽署的長期購售電合同，項目公司把電力出售給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司按照政府的差價分?jǐn)傉邔㈦娏Τ鍪劢o用戶，并將風(fēng)電的高價格公平分?jǐn)偨o電力用戶。簡單概述風(fēng)電特許權(quán)政策的運行機(jī)制是，政府采取競爭性招投標(biāo)方式把項目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)給予最適合的投資企業(yè)，企業(yè)通過特許權(quán)協(xié)議、購售電合同和差價分?jǐn)傉哌\行和管理項目。
3. 項目進(jìn)展?fàn)顩r
從2001年1月開始，原國家計委開始風(fēng)電特許權(quán)試點項目的前期準(zhǔn)備，2001年6月決定在廣東惠來縣和江蘇如東縣各選擇一個10萬千瓦的風(fēng)電特許權(quán)試點項目。2003年3月宣布項目招標(biāo)，同年9月完成招標(biāo)工作。兩個項目吸引了國內(nèi)外9家公司、其中三家國外公司和一家私營企業(yè)參與投標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果是，江蘇如東項目的中標(biāo)者是華睿投資集團(tuán)有限公司，中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.436元/kWh，廣東惠來項目的中標(biāo)者是廣東粵電集團(tuán)有限公司，中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.501元/kWh。第一期風(fēng)電特許權(quán)項目結(jié)束了我國風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價居高不下的歷史，通過投資來源的多元化，增加了競爭壓力，為風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展注入了活力。
在上述兩個風(fēng)電項目試驗成功的基礎(chǔ)上，2004年我國政府又在江蘇如東二期、內(nèi)蒙古輝騰西勒和吉林通榆進(jìn)行三個10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)試點項目。2004年4月正式發(fā)標(biāo)，9月完成招標(biāo)工作。三個項目共吸引了國內(nèi)外8家公司參與投標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果是，江蘇如東二期的中標(biāo)者是華睿投資集團(tuán)有限公司，中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.5元/kWh，內(nèi)蒙古輝騰西勒的中標(biāo)者是北京國際電力新能源有限公司與北京國際電力開發(fā)投資有限公司聯(lián)合體，中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.38元/kWh，中國華電集團(tuán)公司同意按照相同條件、相同電價在輝騰西勒風(fēng)場附近開發(fā)建設(shè)另一個10萬千瓦風(fēng)電場。吉林通榆項目是龍源電力集團(tuán)公司和吉林吉能電力集團(tuán)有限公司與雄亞有限公司聯(lián)合體同時中標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價為元0.5/kWh，雙方將按照中標(biāo)電價分別開發(fā)20萬千瓦的風(fēng)電場。上述5個項目在3年左右時間建成后，風(fēng)電的新增總裝機(jī)容量將達(dá)到70萬千瓦，相當(dāng)于前20年風(fēng)電建設(shè)的總規(guī)模。由此可見，采取風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電場是目前加快我國風(fēng)電建設(shè)的重要措施。
4. 對風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生的影響
風(fēng)電特許權(quán)政策改變了我國以往風(fēng)電建設(shè)的模式。政府在規(guī)劃風(fēng)電項目，主導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模和速度的同時，利用市場化最優(yōu)原則，把項目的經(jīng)營權(quán)以市場競爭的方式授予企業(yè)，更好地把政府職能與企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了電力體制改革過程中政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的風(fēng)電發(fā)展新機(jī)制。
