耐人尋味的是，王駿原本到今年6月就可以退休。不料就在退休前的一個(gè)月，他在新能源和可再生能源司司長(zhǎng)任上落馬。也正因此，不少輿論都認(rèn)為他“出事”與主政新能源有關(guān)，甚至懷疑禍起金太陽(yáng)工程中的招標(biāo)腐敗。
　　記者從多位接近高層的人士處證實(shí)，王駿此次“出事”與新能源幾無(wú)關(guān)系，完全是由于當(dāng)年在電力審批過(guò)程中出的問(wèn)題所致。
　　神秘的電站“路條”
　　事實(shí)上，今年以來(lái)能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司(電力處)任職。
　　以王駿為例，他早在2001年就擔(dān)任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長(zhǎng)，在2002年升任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層，分別擔(dān)任電力司副司長(zhǎng)與司長(zhǎng)。
　　至于5人中唯一長(zhǎng)年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無(wú)不與當(dāng)年的項(xiàng)目審批有關(guān)。
　　“當(dāng)年電力處權(quán)力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點(diǎn)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
　　他透露，一個(gè)項(xiàng)目要通過(guò)審批，首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件，即發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的函，俗稱(chēng)“大路條”。
　　而要拿到這么一個(gè)“大路條”，沒(méi)有3、5年跑不下來(lái)，有些甚至要跑20多年。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，只有在拿到“路條”后，才能進(jìn)一步申請(qǐng)環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。
　　“對(duì)電力司來(lái)說(shuō)，別說(shuō)一個(gè)司長(zhǎng)，就是處長(zhǎng)權(quán)力也非常大，原因在于項(xiàng)目初選要經(jīng)過(guò)他們之手。如果處長(zhǎng)認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目不行，甚至都不會(huì)往上報(bào)。有時(shí)，即便司長(zhǎng)、局長(zhǎng)打過(guò)招呼的項(xiàng)目，處長(zhǎng)也有可能從專(zhuān)業(yè)角度提出否定意見(jiàn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　除了發(fā)改委外，項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中也會(huì)遭遇其他部門(mén)的“卡殼”。“說(shuō)到底，‘衙門(mén)’實(shí)在太多，使得要拿一個(gè)核準(zhǔn)批文難度非常大。”白符凡說(shuō)。
　　但在劉楊看來(lái)，很多項(xiàng)目并非一開(kāi)始就那么難，恰恰是爭(zhēng)的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。
　　“本來(lái)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，突然一下有十個(gè)人去找他，他就會(huì)覺(jué)得這事兒含金量高，不用著急辦。事實(shí)上本來(lái)是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因?yàn)橥夏銓?duì)他自己肯定有好處——你就會(huì)來(lái)找他。”劉楊說(shuō)。
　　在這種情況下，整個(gè)審批的過(guò)程變得阻隔重重，以至于有了核準(zhǔn)個(gè)項(xiàng)目平均要蓋48個(gè)章的說(shuō)法，且這個(gè)數(shù)字只多不少。
　　但白符凡認(rèn)為，就算48個(gè)章一個(gè)個(gè)敲也不要緊，不用花太長(zhǎng)時(shí)間，“關(guān)鍵是每個(gè)部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個(gè)科員都可以來(lái)卡你”。在這個(gè)過(guò)程中，還有同行來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會(huì)有戲嗎？”
　　“當(dāng)然，也不是絕對(duì)拿不到，就需要費(fèi)點(diǎn)錢(qián)了。”白符凡語(yǔ)帶調(diào)侃。
　　他舉了個(gè)20MW電站項(xiàng)目的例子。正常情況下，申報(bào)成功的話(huà)全部費(fèi)用至少要200多萬(wàn)。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報(bào)告等；剩下的25%中很多是冤枉錢(qián)，如被中介黑、用于灰色目的等。
　　“有些錢(qián)是說(shuō)不清楚的，比如開(kāi)評(píng)審會(huì)要請(qǐng)很多專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人都要給費(fèi)用，有時(shí)開(kāi)一次就過(guò)，但有時(shí)候就‘老得開(kāi)會(huì)’。還有些時(shí)候，不是先收，而是后收。項(xiàng)目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說(shuō)。
　　也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
　　“過(guò)去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個(gè)人，過(guò)去十年批出去幾萬(wàn)億，只要占上一點(diǎn)點(diǎn)便宜就數(shù)目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個(gè)。”中國(guó)人民大學(xué)教授吳疆對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
　　石油是“黑”的
　　除電力項(xiàng)目審批外，石油、煤炭同樣是另一個(gè)腐敗高發(fā)地帶。
　　以煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)已流傳甚廣的段子就是被調(diào)查時(shí)他家中被搜出上億元現(xiàn)金，并燒壞四臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)。魏本人也因此得到“億元司長(zhǎng)”的諢號(hào)。
　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一億元對(duì)一個(gè)手握大權(quán)的副司長(zhǎng)來(lái)說(shuō)根本不算什么。
　　“貪一個(gè)億算啥？煤炭好的時(shí)候，有煤老板叫嚷：我立馬可以提給他一個(gè)億，因?yàn)樗囊粋€(gè)簽字就可以讓我成為十億甚至百億富翁。”能源專(zhuān)家、民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友對(duì)記者說(shuō)。
　　上述江蘇電廠負(fù)責(zé)人也表示，魏鵬遠(yuǎn)一個(gè)人要管那么多項(xiàng)目，就算每個(gè)只收三五百萬(wàn)，20個(gè)就是一個(gè)億，如果大家都這么搞，別說(shuō)一個(gè)億，貪五、六個(gè)億都很正常。
　　相比之下，石油領(lǐng)域的腐敗則差異很大——涉及上游的項(xiàng)目，往往和煤炭一樣涉資驚人，但下游領(lǐng)域則各有乾坤。
　　原中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山告訴上證報(bào)記者，十多年前，負(fù)責(zé)審批油庫(kù)和石油企業(yè)批發(fā)權(quán)的部門(mén)就權(quán)力很大，有些企業(yè)啥都沒(méi)有照樣批，有些企業(yè)手續(xù)很全卻就是批不下來(lái)。
　　“所謂的門(mén)檻都是設(shè)給那些沒(méi)有能力的企業(yè)看的。對(duì)一些有能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，弄個(gè)假材料都能拿到批文。”趙友山說(shuō)，所謂“有能力”就是指企業(yè)有沒(méi)有給相關(guān)負(fù)責(zé)人送禮，如果企業(yè)不送，他們就以種種借口說(shuō)企業(yè)不符合條件不給批，逼得企業(yè)只能掏腰包。
　　具體要掏多少？趙友山透露，當(dāng)時(shí)要拿一個(gè)成品油批發(fā)資質(zhì)，企業(yè)普遍要給分管負(fù)責(zé)人20萬(wàn)。而成品油批零環(huán)節(jié)同樣存在無(wú)孔不入的尋租現(xiàn)象，尤其多發(fā)于過(guò)去成品油定價(jià)機(jī)制未理順、市場(chǎng)上“油荒”頻仍之時(shí)。
　　業(yè)內(nèi)熟知，每當(dāng)“油荒”來(lái)襲，“黑市油”就會(huì)紛紛浮出。而每逢這一時(shí)刻，兩大石油集團(tuán)地方銷(xiāo)售公司的辦公室總是人頭攢動(dòng)——市場(chǎng)上油越緊張，銷(xiāo)售公司手里的成品油批發(fā)“條子”就越珍貴。而那些拿到油的民企往往并不急于銷(xiāo)售，大多“囤油”待漲。于是，一邊是“黑市油”價(jià)水漲船高，另一邊則是“油荒”愈演愈烈。
　　在此期間，以黑市油為寄生對(duì)象的油販子漫步在市場(chǎng)的灰色地帶、游離于法律的真空區(qū)間。他們嗅覺(jué)敏銳，如影隨形，通過(guò)囤油、倒油、摻油牟取了巨額暴利。
　　“成品油黑市是由能源領(lǐng)域的壟斷造成的，而壟斷必然導(dǎo)致腐敗。”中國(guó)石油業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)崔新生頗為隱晦地告訴記者，中國(guó)的民營(yíng)油企大多是“腐敗式”生存，“只要把相關(guān)人士的私人問(wèn)題解決了，則公的一塊不是問(wèn)題。”
　　“石油是黑的！”崔新生最后一字一頓地說(shuō)出這句雙關(guān)語(yǔ)。
　　反腐的本質(zhì)就是反壟斷