建立獨(dú)立和合理的輸配電價機(jī)制
　　記者：《行動計劃》提出：推進(jìn)電力領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價由政府定價。對此，您如何解讀?
　　王金照：我們認(rèn)為，按照“監(jiān)管中間、放開兩端”的原則，深化電力價格形成機(jī)制市場化探索，推行獨(dú)立的輸配電價，實(shí)施銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動，逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實(shí)行政府監(jiān)管的價格形成機(jī)制。
　　第一，建立獨(dú)立和合理的輸配電價機(jī)制。當(dāng)前，可從固定購銷差價起步，建立獨(dú)立的輸配電價，為雙邊交易繳納過網(wǎng)費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨(dú)立輸配電價形成機(jī)制，實(shí)施電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式的改變，使得電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時容易保持中立。
　　第二，推動上網(wǎng)電價改革。推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)。完善水電、核電定價機(jī)制;完善脫硫和脫硝電價;健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，根據(jù)可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大及時調(diào)整可再生能源基金規(guī)模。
　　第三，積極推進(jìn)銷售電價體制改革。優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，歸并電價種類，建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價制度。擴(kuò)大不同電壓等級價差，使電價反映不同用戶不同成本的差別。建立銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動機(jī)制，真正反映成本和供求關(guān)系，逐步取消不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。完善居民用電的階梯電價制度，在居民用電中建立實(shí)時電價。
　　記者：《行動計劃》也提出要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。對此，您有哪些政策建議?
　　王金照：我建議，可以分批放開大用戶，建立大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接(雙邊)交易機(jī)制。改革初期，可建立統(tǒng)一的市場交易平臺，發(fā)電企業(yè)和大用戶強(qiáng)制參與，成交結(jié)果和價格由供需雙方協(xié)商決定。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，大用戶可按照電壓等級、用電容量等特性分批放開，發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的發(fā)電量份額也相應(yīng)逐步增加，交易類型可由中長期交易開始逐步擴(kuò)展到短期交易和實(shí)時交易。對雙邊交易以外的電量仍實(shí)行電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電價由政府制定。這項改革能夠逐步實(shí)現(xiàn)80%以上電量的市場交易。中小用戶和居民暫不參加市場交易，電網(wǎng)作為保底供電商提供供電服務(wù)和普遍服務(wù)，供電安全等風(fēng)險可以防范。