《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。未來十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益。

　　一是堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領域的生產率提高和產品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉型升級。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

　　二是堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。高質量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩(wěn)定增長和經濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質量的要求與日俱增。在生活性消費領域，數(shù)量消費正向質量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產性消費領域，對關鍵基礎材料的穩(wěn)定性、基礎零部件/元器件的性能一致性、重大設備的可靠性等都提出了更高的要求。質量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會影響到國家的國際聲譽。《中國制造2025》提出，必須把質量作為建設制造強國的生命線，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發(fā)展道路。

　　三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調整的目標，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產品產量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產量約占全球產量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經濟發(fā)展！?！吨袊圃?025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

　　四是堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。調結構、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務，在我國當前的經濟社會發(fā)展情勢下，經濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業(yè)生產、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產業(yè)的效率和質量，關注民生產業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)組織結構。提高產業(yè)集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產業(yè)向中西部梯度轉移，調整優(yōu)化產業(yè)空間布局?！吨袊圃?025》從行業(yè)結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產品和市場結構等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質增效的發(fā)展道路。

　　五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是建設制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強國；德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學徒制，培養(yǎng)了眾多高素質的技術、技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國制造”。人才強國已經上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們人才資源，實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉變；發(fā)揮我們的聰明才智，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。
 

　　《中國制造2025》統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，根據(jù)加快轉變經濟發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，力爭用三個十年的努力，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。

　　一個國家制造業(yè)的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應突出與其他國家相比較的優(yōu)勢。縱觀美歐等發(fā)達國家的強國之路可以看出，具備規(guī)模雄厚、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新能力強、發(fā)展質量好、產業(yè)鏈國際主導地位突出的制造業(yè)是國民經濟持續(xù)發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎。

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　　目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產業(yè)質量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數(shù)制造強國中，高技術產業(yè)和服務型制造占比較高，在國際分工中大多處于產業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿Α２徽撌羌扔械闹圃鞆妵?，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿?。以強大的自主?chuàng)新能力實現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。

　　（二）制造強國的主要特征

　　現(xiàn)有的制造強國主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是擁有雄厚的產業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實力基礎，表現(xiàn)為產業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產業(yè)結構。反映了產業(yè)間的合理結構，各產業(yè)之間和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產業(yè)組織結構優(yōu)化、基礎產業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質量和國際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產技術水平世界領先、產品質量水平高、勞動生產率高、創(chuàng)造價值高、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿?，表現(xiàn)為具有較強的自主創(chuàng)新能力，能實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。

　　《中國制造2025》結合我國制造業(yè)發(fā)展實際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點考慮：

　　一是基于對我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認識。建國以來，特別是改革開放以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經濟的重要力量，已經具備了建設制造強國的基礎，同時也擁有趕超現(xiàn)有強國的市場環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新、產品質量、資源利用效率、信息化水平、產業(yè)結構等諸多方面仍存在一系列突出問題，實現(xiàn)趕超和跨越的任務緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，在我國當前適應經濟新常態(tài)、調結構促升級的關鍵時期，推進制造強國有著重要的意義。唯有實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，才能為實現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供最為堅實的物質保障。

　　二是基于對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判。根據(jù)制造強國特征，工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業(yè)評價體系。經過專家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

　　圖1 1946年-2012年各國制造業(yè)綜合指數(shù)趨勢圖
 

　　三是基于對我國制造強國進程的前瞻預測。一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進程至今制造強國進程中一些核心要素年度增長率和在年度強國指數(shù)增長中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進程路徑普遍規(guī)律，為我國2015—2050年的制造強國進程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設創(chuàng)新型國家、到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化等一些列國家戰(zhàn)略目標導向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2010—2015）》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等相關規(guī)劃目標的實施進展進行銜接。三個十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實現(xiàn)制造強國的必然要求和奮斗方向。

　　圖2  2013-2050年中國制造業(yè)綜合指數(shù)走勢圖

　　《中國制造2025》對構成制造強國評價指標體系的各項具體指標進行逐項的發(fā)展目標預測，將建設制造強國的進程大致分為三個階段：

　　第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

　　第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。

　　第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。

　　圖3 制造強國“三步走”戰(zhàn)略
 

　　注1、2：資料來源：中國工程院《制造強國戰(zhàn)略研究報告》

　　規(guī)劃目標是引導和促進規(guī)劃實施的重要手段，是推動規(guī)劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經濟發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。
 

　　《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：

　　第一，能夠體現(xiàn)制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產業(yè)結構、良好的質量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。

　　第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。

　　第三，指標數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動生產率、R&D投入、專利、能耗等指標，能夠實現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。

　　第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強國的需要，同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結合。

　　綜合考慮上述因素，經研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項指標。

　　（一）體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標

　　加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措?！吨袊圃?025》提出，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

　　從定量指標看，確定了兩個目標任務：

　　一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年，以OECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

　　圖1 我國制造業(yè)研發(fā)投入強度趨勢圖
 

　　二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

　　圖2 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)
 

　?。ǘw現(xiàn)質量效益的指標

　　工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。

　　一是制造業(yè)質量競爭力指數(shù)。該指標為國內獨創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

　　圖3 1999~2013年全國制造業(yè)質量競爭力指數(shù)
 

　　二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結構調整和產業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。

　　數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫
 

　　圖4 各國制造業(yè)增加值率變化趨勢（2000-2012）

　　三是制造業(yè)全員勞動生產率。我國制造業(yè)全員勞動生產率與發(fā)達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達經濟體。未來十年，隨著我國工業(yè)經濟進入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動生產率與制造業(yè)增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。

　　圖5 各國制造業(yè)全員勞動生產率對比（1998-2012）（單位：萬元/人，人民幣）
 

　　（三）體現(xiàn)兩化融合的指標

　　未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網絡化智能化取得明顯進展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設計工具、關鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應用。

　　首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發(fā)展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。

　　表1 相關國家寬帶人口普及率水平

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)ITU公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，其中2014年數(shù)據(jù)為ITU公布的預測數(shù)。

　　其次，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預計“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。

　　再次，關鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點，2020年指標達到50%。“十四五”期間，遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標達到64%。
表3 關鍵工序數(shù)控化率及其增長情況
 

表3 關鍵工序數(shù)控化率及其增長情況

　　（四）體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標

　　我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源?！吨袊圃?025》提出，到2025年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。《中國制造2025》還確定了4個定量指標，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

　　《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調整，我國經濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期，不確定性進一步增強，為促進《中國制造2025》目標的實現(xiàn)，必須加大政策支持，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與調整。

　　一是加強組織實施保障。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統(tǒng)籌推進《中國制造2025》各項戰(zhàn)略任務實施。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。

　　二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴大制造業(yè)對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實責任，加強督促檢查，推動規(guī)劃各項政策舉措落到實處。

　　三是加強監(jiān)測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實施進展，推動公民廣泛參與實施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

　　注1：數(shù)據(jù)來源：國際寬帶人口普及率為ITU公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中2014年數(shù)據(jù)為ITU公布的預測數(shù)