其次是價格補(bǔ)貼問題。盡管隨著技術(shù)進(jìn)步和度電成本的降低，風(fēng)電等清潔能源的市場競爭力在不斷增強(qiáng)，但就目前而言，風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目投資成本依然較高?？稍偕茉囱a(bǔ)貼對于新能源投資企業(yè)獲取合理的投資收益，維持發(fā)電項(xiàng)目的健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。
　　據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。2014年全國并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%。“這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。”一位風(fēng)電開發(fā)商說，“但實(shí)際上即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年僅能增長3.8%。因此，可以預(yù)計(jì)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。”
　　除了巨大的資金缺口外，補(bǔ)貼資金管理部門較多、支付周期過長等也被認(rèn)為是造成可再生能源補(bǔ)貼不能足額按時發(fā)放的一個重要原因。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，自2012年后，管理部門調(diào)整為財(cái)政部、發(fā)改委和能源局，其中牽頭部門為財(cái)政部，原則上按季撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)申報材料由地方到中央，報經(jīng)三部委，要通過層層審核，補(bǔ)貼支付周期過長。目前可再生能源補(bǔ)貼申報工作尚停滯在第五批，即并網(wǎng)日期在2013年8月以后的新能源發(fā)電項(xiàng)目均未進(jìn)入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。
　　多管齊下讓風(fēng)電“逆風(fēng)飛揚(yáng)”
　　分析棄風(fēng)限電和價格補(bǔ)貼不到位等問題產(chǎn)生的原因，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，前者是受電網(wǎng)輸送能力不足、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力有限等多重因素的影響，而后者則是相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)力度不夠。
　　針對棄風(fēng)限電問題，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風(fēng)電等清潔可再生能源上網(wǎng)電量為代價、優(yōu)先保障化石能源電量收購的局面必須改變。還有，火電企業(yè)通過“直供電”方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電棄風(fēng)限電進(jìn)一步加劇。
　　出席2015年北京國際風(fēng)能大會的國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十三五”期間能源局將促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風(fēng)電和光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。風(fēng)電工作的重點(diǎn)就是要解決“棄風(fēng)限電”問題。但李鵬同時指出，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是“利益分配”問題。
　　記者在采訪中了解到，在甘肅、吉林等棄風(fēng)率較高的地區(qū)，地方政府已開始站在“利益分配”的角度，嘗試用市場化手段來解決風(fēng)電消納矛盾。比如，甘肅省試行的“風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易”，即由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，吸引了近百家企業(yè)參與競標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報價已低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(0.325元/千瓦時)。
　　新華社經(jīng)濟(jì)參考能源研究院有關(guān)專家認(rèn)為，在我國目前階段，從平衡各利益主體出發(fā)，采取“風(fēng)火發(fā)電權(quán)”交易的方式不失為一種積極探索。“但如果綜合考慮環(huán)境效益，應(yīng)該優(yōu)先保障風(fēng)電等清潔能源發(fā)電權(quán)。未來推動實(shí)施高污染的燃煤火電為風(fēng)電等清潔能源調(diào)峰，這是大勢所趨，在歐洲一些發(fā)達(dá)國家就是這么做的。”該專家強(qiáng)調(diào)說。
　　針對風(fēng)電價格補(bǔ)貼問題，國家能源局官員李鵬則表示，“十三五”期間一項(xiàng)重要的任務(wù)是，通過技術(shù)進(jìn)步和市場競爭，推動風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降，使其逐步減少對補(bǔ)貼的依賴。
　　“隨著制造業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，風(fēng)電度電成本不斷降低。2020年逐步降低補(bǔ)貼的目標(biāo)是有望實(shí)現(xiàn)的。”作為中國排名第一、全球排名第三的風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的掌門人武鋼預(yù)測說，未來5-10年，風(fēng)電的投資成本有望下降20%，而發(fā)電量則有望提升20%。即使不考慮環(huán)境因素，風(fēng)電也將成為最具市場競爭力的電力產(chǎn)品。