2014年，由于全國來風情況普遍偏小，風電棄風限電情況明顯好轉(zhuǎn)，限電量為126億千瓦時，平均棄風率8%，達近年來最低值，全國除新疆外棄風率均有不同程度的下降，但“三北”限電比例依然相對較高，如新疆、吉林的限電比例達到15%，河北、黑龍江、甘肅都超過了10%。

　　2015年上半年開始，全國棄風限電形勢又出現(xiàn)明顯反彈，風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點，局部地區(qū)更為嚴重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個風電大省限電比例超過或接近20%，其中吉林省高達43%。2015年下半年甘肅、新疆等省份限電進一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴重程度前所未有。預計2015年全國風電棄風電量將超過400億千瓦時，平均棄風率超過15%，均創(chuàng)歷史新高。

　　二、棄風限電背后多種問題并存

　　大規(guī)模風電消納是世界性難題，與外國相比，我國風電消納問題更為突出。棄風問題難解，暴露了我國能源規(guī)劃、建設和運行中的種種矛盾。總體而言，我國棄風限電原因大致可以歸納為以下幾個方面：

　　第一，風電發(fā)展電源與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，與火電、水電等其他電源規(guī)劃脫節(jié)。我國風電發(fā)展的主要矛盾是大規(guī)模和高速度發(fā)展的風電裝機、發(fā)電能力與電力送出、消納能力的矛盾。近幾年來，風電電源工程建設投資與并網(wǎng)裝機容量一直呈上升態(tài)勢：2013年，風電完成投資631億元，同比增長3.9%，全國并網(wǎng)風電裝機容量7548萬千瓦，同比增長24.5%；2014年，風電完成投資960億元，首次攀升至榜首，并網(wǎng)風電9581萬千瓦；去年1~8月，風電完成投資571億元，同比增長28.7%，新增發(fā)電生產(chǎn)能力1014萬千瓦，在建規(guī)模2225萬千瓦。雖然電網(wǎng)企業(yè)已加大對可再生能源接入工程投資，但由于電網(wǎng)規(guī)劃與風電發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，加上二者建設工期不匹配，導致風電項目與電網(wǎng)項目不協(xié)調(diào)，風電窩電問題嚴重。

　　目前，更值得注意的一個現(xiàn)象是，在經(jīng)濟新常態(tài)電力需求放緩的背景下，各地火電項目出現(xiàn)了熱火朝天“大干快上”的局面。去年1~8月，火電在建規(guī)模同比大幅上升，已投產(chǎn)3082萬千瓦，在建規(guī)模8758萬千瓦，數(shù)字有些觸目驚心。投建火電項目雖有拉動經(jīng)濟增長的積極作用，但長遠看無異于飲鴆止渴。

　　火電大規(guī)模上馬加劇電力產(chǎn)能過剩，風電的生存空間也被進一步擠壓。如果這種勢頭不加以遏制，未來幾年“三北”地區(qū)風火矛盾或?qū)⒆兊酶蛹怃J，棄風限電問題也將更嚴重、更難解決。這一矛盾還反映出一個深層次問題，即我國能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在年均經(jīng)濟增長速度放緩的背景下，火電、水電、風電、核電、光伏究竟發(fā)展到多大規(guī)模比較合適至今沒有定論，各規(guī)劃目標在政府部門之間未達成統(tǒng)一共識，各電源規(guī)劃的制定帶有明顯的局限性。

　　第二，風電區(qū)域布局不均衡。我國能源生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)典型的逆向分布特點。一方面，我國風電資源集中在“三北”地區(qū)，當?shù)赜捎诮?jīng)濟欠發(fā)達，電力市場容量不大，消納能力較弱。“十二五”期間，東北地區(qū)風電裝機增長速度遠遠高于當?shù)仉娏π枨蟮脑鲩L。受氣溫及經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩等因素影響，2014年電力消費需求增速創(chuàng)1998年以來新低，去年東北和西北區(qū)域電力供應能力仍然有可能富余較多。

　　為消納“三北”地區(qū)風電、加大非化石能源利用強度，國家能源局等有關部門規(guī)劃建設12條大氣污染防治輸電通道，從西部向京津冀魯、長三角及珠三角等地區(qū)送電。大氣污染防治12條輸電通道以及已投運的風火打捆外送專用通道中，已確定配套外送風電1500萬千瓦、光伏發(fā)電400萬千瓦左右。經(jīng)測算，所有輸電通道經(jīng)挖潛還可再打捆外送2000萬千瓦左右風電，盡管如此，“十三五”期間也只有約4000萬千瓦的可再生能源外送能力，仍難以滿足所有風電大基地送出需求。