資源稅改為從價(jià)計(jì)征后,能源生產(chǎn)企業(yè)的納稅比例和納稅額均將大幅上漲。江蘇油田一位不愿透露姓名的工作人員給記者算了一筆賬,按照目前石油30元/噸的資源稅最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,年產(chǎn)原油170萬噸的江蘇油田,預(yù)計(jì)繳納資源稅5100萬元。而如果按照改革后的標(biāo)準(zhǔn),以原油價(jià)格每噸5000元計(jì)算,按照5%的稅率,每年就將繳納4.25億元資源稅,改革前后差距近8倍之多。
徐礦集團(tuán)一位人士也表示,煤礦企業(yè)的稅負(fù)不宜過高,特別是在尚未配套電力行業(yè)價(jià)格機(jī)制改革的情況下,如果煤炭資源稅稅負(fù)過高,下游的電力行業(yè)成本壓力也將進(jìn)一步加大,最終很有可能由消費(fèi)者來“買單”。
對此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出,現(xiàn)行從量計(jì)征方式下的實(shí)際稅負(fù)已顯得過低,不能很好適應(yīng)以稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗的客觀需要。因此,資源價(jià)格市場定價(jià),超額利潤應(yīng)該由政府收取。因?yàn)橘Y源屬于國家和全體公民所有,開采要征稅。而國外即使德國、法國這樣低稅率的國家,原油資源稅也為中國的數(shù)倍,美國則更高。
推出時(shí)機(jī)是否合適?
目前,對于此次改革的最大爭議還在于時(shí)機(jī)的選擇上。通脹壓力之下,現(xiàn)在推行改革是否會引起新一輪漲價(jià)?
在中投顧問高級研究員賀在華看來,現(xiàn)在是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī),上半年資源稅改革中重要的阻力是來自于CPI。由于資源性產(chǎn)品影響廣泛,一旦推動(dòng)資源稅改革,相關(guān)商品的價(jià)格將會增加,從而推動(dòng)CPI上漲,這也是政府在推動(dòng)資源稅改革中最大的顧慮。但是隨著政策效果的逐步顯現(xiàn),今年下半年國內(nèi)CPI將會企穩(wěn),整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn),這在一定程度上消除了資源稅改革對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來的不利影響,因此今年下半年是寶貴的時(shí)間之窗。
“在CPI持續(xù)高企的現(xiàn)階段,資源稅改革的推出時(shí)機(jī)值得商榷。” 江蘇省社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所研究員駱祖春表示,比如石油作為初級產(chǎn)品,是工業(yè)體系中的上游產(chǎn)品,各行各業(yè)都有衍生品需求,石油一旦漲價(jià),勢必將引發(fā)新一輪的漲價(jià)潮。但他也認(rèn)為,對資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲,政府要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn),確保低收入群體實(shí)際生活水平不下降,使這項(xiàng)改革盡量避免對民生的短期沖擊。而中等收入階層以上居民則完全有能力消化這樣一個(gè)價(jià)格上升,當(dāng)然也應(yīng)注意調(diào)整消費(fèi)方式和模式,包括節(jié)能節(jié)電、節(jié)約資源性產(chǎn)品。