調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國產(chǎn)品的待遇低于“部分”國內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目資助的獲得條件導(dǎo)致進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品無法獲得資助，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和新澤西州同類產(chǎn)品的競爭條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于新澤西州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了 《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》 第3條第4款的規(guī)定，違反了美國政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國民待遇義務(wù)。
　?。┟绹永Ｄ醽喼?ldquo;自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”。
　　申請(qǐng)人主張，美國加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”（Self-Generation Incentive Program）對(duì)自行發(fā)電的電力用戶根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供一定金額的資助，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(huì)根據(jù)州眾議院2000年《AB970法案》 制定了“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”，旨在鼓勵(lì)電力用戶購買自行發(fā)電設(shè)施制造綠色能源，以減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電的需求。州公共事業(yè)委員會(huì)能源處和有關(guān)電力公司共同負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的執(zhí)行。該項(xiàng)目要求有關(guān)電力公司配合，并根據(jù)州公共事業(yè)委員會(huì)的指示，對(duì)符合條件的公司用戶在事先分配的預(yù)算額度內(nèi)、按標(biāo)準(zhǔn)提供一定金額的資助，以減少用戶安裝自行發(fā)電設(shè)備的成本。根據(jù)2008年9月通過的《AB 2667法案》 ，在基礎(chǔ)資助標(biāo)準(zhǔn)之外，項(xiàng)目對(duì)使用加利福尼亞州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶再提供20%的資助 。2001－2004年，該項(xiàng)目年度預(yù)算為13,787萬美元 ，2010和2011年年度預(yù)算均為8,300萬美元 。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目獲得資助流程為：發(fā)電用戶在購買自行發(fā)電設(shè)備前向項(xiàng)目執(zhí)行者提交資助申請(qǐng)表；審批通過后，項(xiàng)目執(zhí)行者將向用戶發(fā)函確認(rèn)項(xiàng)目及資助金額；發(fā)電用戶須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買并安裝自行發(fā)電設(shè)備；項(xiàng)目執(zhí)行者在實(shí)地檢查后，向發(fā)電用戶支付資助金。
　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：
　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。
美國加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(huì)作為加利福尼亞州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，指示電力公司在事先分配的預(yù)算額度內(nèi)、按標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的發(fā)電用戶提供資助，用以彌補(bǔ)用戶自行發(fā)電成本。在這一過程中，電力公司沒有任何實(shí)際支出，沒有虧損，只起到傳遞政府資金的作用，相當(dāng)于代行政府職能。此做法屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)(1)（iv）中“政府……委托或指示一私營機(jī)構(gòu)履行以上（i）至（iii）列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別”。
　　電力公司向符合條件的自行發(fā)電用戶提供資助，直接受益者為用戶。由于自行發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些項(xiàng)目提供資助，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場情況下，如果沒有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購買自行發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會(huì)考慮購買自行發(fā)電設(shè)備。因此，在實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為自行發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。
　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。
　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。
　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定對(duì)使用加利福尼亞州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助。額外資助是以使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的“國產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”只向使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助的做法構(gòu)成了第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。