國家發(fā)改委、國家能源局將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限，符合條件的項目將無需再上報國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。
　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委將下放主要河流建設(shè)以外的水電站項目和風(fēng)電的審批權(quán)，這些水電和風(fēng)電項目均不受裝機(jī)容量限制，可以由地方政府投資部門審批。
　　但目前尚不清楚“主要河流”的具體所指。
　　此舉旨在貫徹國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革提出的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的精神。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，決定抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。根據(jù)國務(wù)院要求，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
　　有能源專家建議，在審批權(quán)下放的同時，需要同步做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央與地方之間的利益關(guān)系，配套能源價格、能源監(jiān)管體制改革，防止一放就亂。
　　縮短水電項目審批流程
　　下放水電、風(fēng)電等可再生能源項目審批權(quán)限，這是此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點之一。
　　據(jù)本報記者了解，納入本輪發(fā)改委下放審批名錄中的能源項目包括：除在主要河流建設(shè)以外的水電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目（熱電聯(lián)產(chǎn)項目）、風(fēng)電站項目核準(zhǔn)、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目、除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項目、330千伏及以下交流電網(wǎng)項目、列入國家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550KV交流項目。
　　按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
　　審批下放之后的能源項目，較2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》將有較大變化。按照2004年目錄，在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；火電站、燃煤熱電站、5萬千瓦及以上風(fēng)電項目、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目，無論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批；此外，330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程、輸氣能力5億立方米及以上項目也須由國家發(fā)改委審批。
　　水電、風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。
　　2012年，我國非化石能源消費量3.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費總量比重9.1%，同比提高1.1個百分點。2011年因水電出力下降、火電比重回升，非化石能源所占比重不增反降。
　　在“十二五”前兩年，非化石能源消費比重累計增幅只有0.5個百分點，距離2015年11.4%的目標(biāo)還有2.3個百分點的任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依靠水電、風(fēng)電的發(fā)展。
　　目前電力項目建設(shè)的基本程序是：項目前期選點等前期準(zhǔn)備工作-預(yù)可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門審核-電力行政主管部門審核-國家發(fā)改委審核-國務(wù)院審核。
　　“一個水電項目前期工作十分漫長，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時間很大程度取決于行政部門審批的時間，一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會少于5年。” 國電大渡河公司總經(jīng)理付興友撰文介紹說。
　　一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成40~50個專題報告，約30個報告需要有關(guān)部門審查。在國家層面的審批涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門，最后是國家發(fā)改委及國務(wù)院。
　　簡化行政審批流程是促進(jìn)水電發(fā)展的關(guān)鍵，之前業(yè)界也早有呼吁。國家能源局原局長張國寶近期又指出，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央層面來審批。民間投資會自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險。