近年來，天然氣來源多元格局形成，到2020年天然氣供應(yīng)足夠滿足所需。
　　《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，到2020年，進(jìn)口天然氣年供應(yīng)能力不低于2400億立方米;行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣年生產(chǎn)能力將達(dá)2450億立方米;合計(jì)天然氣供應(yīng)能力達(dá)4850億立方米。
　　多位專家認(rèn)為，天然氣、核電到2020年具體目標(biāo)可能不能全部實(shí)現(xiàn)，但由于能源消費(fèi)總量增速的減緩，占比目標(biāo)極可能超額達(dá)成。
　　規(guī)劃落地面臨挑戰(zhàn)
　　2015年以來，出現(xiàn)了一股火電逆勢(shì)增長(zhǎng)的潮流。
　　綠色和平組織追蹤環(huán)保部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年上半年，環(huán)保部門受理、擬審批和已審批的火電項(xiàng)目達(dá)1.23億千瓦，接近過去三年環(huán)保部門審批的火電項(xiàng)目總和近八成。
　　韓文科認(rèn)為，火電項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)等同于投產(chǎn)，不過他認(rèn)為，目前煤電過快增長(zhǎng)的跡象很明顯。
　　煤電的快速增長(zhǎng)，一是由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌，煤電的經(jīng)濟(jì)性凸顯;其次，2014年底，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下推動(dòng)了煤電的增長(zhǎng)。
　　2015年底，國(guó)家能源局陸續(xù)在各地區(qū)召開“十三五”規(guī)劃銜接座談會(huì)，一名參會(huì)者稱，各地政府發(fā)展煤電的積極性還是很高，地方能源規(guī)劃中能源消費(fèi)增速仍然較高。
　　該人士稱，各地投資熱情不減，以至于在一次內(nèi)部會(huì)議上，努爾˙白克力要求參會(huì)的各地發(fā)改委、能源局代表“保持冷靜”。
　　煤電的不理性增長(zhǎng)面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)。華北電力大學(xué)教授袁家海測(cè)算，將2020年非化石能源占一次能源比重15%設(shè)為前置目標(biāo)，“十三五”期間社會(huì)用電量年均增速設(shè)定為4.2%，如目前所規(guī)劃煤電機(jī)組全部投產(chǎn)，到2020年將過剩2億千瓦，利用率也將降至3800小時(shí)。
　　煤電的增長(zhǎng)也將進(jìn)一步擠壓非化石能源的空間。張博庭說，目前東部省份大規(guī)模建設(shè)火電，中西部的水電無處可去。“烏東德水電站已經(jīng)開建了，市場(chǎng)還不知道在哪里。”
　　周大地認(rèn)為，規(guī)劃的作用是對(duì)未來能源工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，但能否落實(shí)，還要看政府的決心，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)利益與整體利益中作抉擇。
　　國(guó)家能源局正在強(qiáng)化規(guī)劃作用。
　　2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各地電力規(guī)劃要在國(guó)家電力規(guī)劃的指導(dǎo)下制定，發(fā)展煤電項(xiàng)目要在總量控制下進(jìn)行。
　　能源局官員介紹，過去地方的能源規(guī)劃都是自己制定、發(fā)布，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)后，地方規(guī)劃要報(bào)國(guó)家能源局審批。
　　該名官員稱，未來規(guī)劃對(duì)核準(zhǔn)的約束作用也會(huì)強(qiáng)化，沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目將不會(huì)核準(zhǔn)。“規(guī)劃作用，類似于之前的路條。”
　　強(qiáng)化規(guī)劃能否真正執(zhí)行到位，還需進(jìn)一步觀察。毫無疑問，隨著能源需求總量增速放緩，下一個(gè)五年，中國(guó)能源將在各方利益博弈中艱難調(diào)整。