《通知》提出，近年來濟南市風電場項目建成落地較多，對森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風貌。為落實生態(tài)保護制度，將嚴格控制風電場項目建設區(qū)域，除商河縣外禁止新建風電場項目。

 

 

　　為進一步規(guī)范風電場項目建設管理，最大限度減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據國家林業(yè)和草原局《關于規(guī)范風電項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）及有關法律法規(guī)規(guī)章要求，結合濟南實際，市園林和林業(yè)綠化局代起草了《濟南市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范風電場項目建設管理的通知（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見。

 

　　自本公告發(fā)布之日起至2019年8月29日前，通過以下三種途徑提出意見建議：

 

　　（一）通過信函方式將意見郵寄至：濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈濟南市園林和林業(yè)綠化局F1406室（郵政編碼：250099），并請在信封上注明“規(guī)范風電場項目管理征集意見”字樣。

 

　?。ǘ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：zhangzongsheng@jn.shandong.cn

 

　?。ㄈ┩ㄟ^傳真將意見傳真至：0531-66608295。

 

　　提交意見請注明姓名、單位和聯系方式，以便進一步聽取意見。

 

　　特此公告。

 

　　濟南市園林和林業(yè)綠化局

 

　　2019年8月21日

 

附件：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范風電場項目建設管理的通知（征求意見稿）

 

　　各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

 

　　為進一步規(guī)范風電場項目建設管理，最大限度減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據《森林法》《野生動物保護法》《環(huán)境保護法》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及國家林業(yè)和草原局《關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）精神，經市人民政府同意，現就我市規(guī)范風電場項目建設管理有關事項通知如下：

 

　　一、充分認識規(guī)范風電場項目建設管理的重要性

 

　　近年來，我市風電場項目建成落地較多，主要分布在城郊山區(qū)。我市城郊山體以石灰?guī)r山為主，多為泉水涵養(yǎng)區(qū)，部分屬生態(tài)修復區(qū)，植被多為喬灌木，生態(tài)比較脆弱。風電場項目建設過程中，多沿地勢較高的山脊、山崗布設風、電機，風、電機基礎挖掘、場地平整、入場道路和輸電線路施工，高強度、大范圍擾動損壞巖體，嚴重破壞地表植被、巖石穩(wěn)定性，極易造成水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化甚至產生次生災害，對森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風貌。此外，風電噪聲、磁場、區(qū)域性溫度場的變化對鳥類遷徙、動物棲息甚至居民生活產生一定影響。規(guī)范風電場項目建設管理，對保護我市森林資源、涵養(yǎng)水源區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境和地理風貌景觀意義重大。各區(qū)縣、各部門（單位）要深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴格落實生態(tài)保護制度，正確處理好風電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進風電產業(yè)健康發(fā)展，推動人與自然和諧共生。

 

　　二、嚴格控制風電場項目建設區(qū)域

 

　?。ㄒ唬┪沂行姓^(qū)域內，除商河縣外禁止新建風電場項目。

 

　?。ǘ┳匀贿z產地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)、泉水涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地理風貌和景觀區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域，禁止建設風電場項目。

 

　?。ㄈ╋L機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。

 

　　三、嚴格風電場項目建設審核審批

 

　?。ㄒ唬┠茉粗鞴懿块T在風電場項目上報列入國家核準計劃前，應充分征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)、氣象等部門意見，嚴格進行項目計劃可行性論證。

 

　?。ǘ┬姓徟块T在立項審批時，對涉及使用林地的風電場項目需由林業(yè)主管部門提供林地使用預審意見。

 

　?。ㄈ┳匀毁Y源和規(guī)劃部門在項目規(guī)劃選址時，應重點關注對群眾生產生活、山體穩(wěn)定性、城市風貌、自然生態(tài)環(huán)境和地理景觀的影響，避讓生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)、特色景觀風貌區(qū);在土地預審時應注重節(jié)約集約使用林地，盡量減少對森林資源的影響。

 

　　（四）生態(tài)環(huán)境部門在項目環(huán)境影響評價審查時，應加強對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。對可能影響相關自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道的，依法依規(guī)征求野生動物相關主管部門意見。

 

　?。ㄎ澹┝謽I(yè)部門要與發(fā)展改革部門做好風電場開發(fā)建設規(guī)劃和核準工作的銜接，指導建設單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。對于項目選址不符合使用林地條件的，應告知建設單位另行選址。對于需要使用林地的風電場項目，應嚴格履行使用林地預審、專家論證、生態(tài)環(huán)境影響評估和公眾評價等程序。風電場項目的基站、升壓站、運輸主道和支線道路使用林地必須一次性辦理永久使用林地手續(xù)，吊裝平臺、攪拌站、渣土場必須一次性辦理臨時使用林地手續(xù)，嚴禁化整為零或以臨時使用林地代替永久使用林地。

 

　　四、加強風電場項目建設管理

 

　?。ㄒ唬╋L電場項目建設單位要牢固樹立生態(tài)保護意識，節(jié)約集約使用林地，盡量減少對林地、林木、野生動植物等森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響。項目施工過程中和項目完成后，要嚴格按有關要求及時進行生態(tài)保護、修復和恢復林業(yè)生產條件，并接受各相關主管部門的監(jiān)督管理。

 

　?。ǘ╉椖吭O計時應嚴格控制配套道路寬度，盡可能利用現有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路，合理建設排水溝、過水涵洞、擋土墻等設施。

 

　?。ㄈ╉椖渴┕r應嚴格按照設計規(guī)范施工，禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，并同步實施生態(tài)保護、水土保持和恢復林業(yè)生產條件的措施。

 

　　五、強化風電場項目建設事中事后監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源和規(guī)劃部門應加強項目用地落實情況的監(jiān)督檢查。

 

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境部門應加強生態(tài)環(huán)保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄈ┧畡詹块T應加強水保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄋ模┝謽I(yè)部門應加強林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復林業(yè)生產條件情況的檢查驗收。依法嚴厲打擊風電場項目未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取使用林地行政許可等違法違規(guī)行為，對野蠻施工破壞林地、林木、山體、野生動植物等森林資源和地理風貌、臨時使用林地到期后不能恢復林業(yè)生產條件以及弄虛作假騙取使用林地批文的風電場項目依法追責，并將相關風電企業(yè)納入建設項目使用林地黑名單，停止受理該企業(yè)其他風電場建設項目使用林地的申請。

 

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年8月日。本通知施行之前，已經核準但尚未取得使用林地許可的風電場項目要重新合理優(yōu)化選址和建設方案，加強生態(tài)影響分析和評估。凡對生態(tài)環(huán)境、地理風貌造成嚴重損害和影響的，一律停止建設。

 

　　濟南市人民政府辦公廳