近日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于上海市新能源開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案的通知》。

文件指出，本次專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦2023年1月1日以來上海市組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，重點(diǎn)核查在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場化配置方案、組織實(shí)施市場化配置項(xiàng)目開發(fā)過程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。

1.強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)。地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

2.強(qiáng)制要求投資落地。地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電投資落地。包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)上海市新能源開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，持續(xù)優(yōu)化上海市新能源開發(fā)領(lǐng)域營商環(huán)境，推動(dòng)上海市風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)<開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（國能綜通新能〔2023〕106號(hào)，以下稱《通知》）要求，對上海市新能源開發(fā)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治。具體工作方案如下：

一、整治內(nèi)容

按照《通知》要求，本次專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦2023年1月1日以來上海市組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，重點(diǎn)核查在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場化配置方案、組織實(shí)施市場化配置項(xiàng)目開發(fā)過程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。

1.強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)。地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

2.強(qiáng)制要求投資落地。地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電投資落地。包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

二、整治方式

本次專項(xiàng)整治聚焦查問題、糾偏差、補(bǔ)短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。各區(qū)要根據(jù)本方案要求和地方具體情況，組織開展好整治工作。

1.開展自查自糾。區(qū)級(jí)能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作，并將相關(guān)情況于2023年11月30日前書面報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委通過部門門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄（時(shí)間自發(fā)文日起至2023年11月15日），收集問題線索進(jìn)行核查。

2.落實(shí)整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。一是對已出臺(tái)、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）等文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。二是對已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場干預(yù)行為，并修改相關(guān)協(xié)議。三是對已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。四是對發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，并積極配合相關(guān)部門開展工作。

3.健全長效機(jī)制。在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場干預(yù)行為反彈，力爭形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

聯(lián)系人：張程    聯(lián)系方式：23119484/63584462（傳真）

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年10月18日