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2009-08-01 來(lái)源:中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng) 瀏覽數(shù):3277
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,政府的激勵(lì)政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強(qiáng)度的激勵(lì)機(jī)制是克服發(fā)展障礙、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。但本地風(fēng)電設(shè)備制造商難以同國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),直接支持風(fēng)電制造商的政策就很重要。

支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為兩類(lèi):直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策;間接政策措施相對(duì)比較宏觀一些,主要目的在于為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間和大環(huán)境。間接政策的制定和實(shí)施能營(yíng)造一定規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng),從而培養(yǎng)出一流的設(shè)備制造商,同時(shí)能為風(fēng)電場(chǎng)的投資者和風(fēng)電技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。
(1)要求一定的國(guó)產(chǎn)化率
要求風(fēng)電場(chǎng)使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)是促進(jìn)風(fēng)機(jī)本地化的一條直接途徑。政策一般規(guī)定,在安裝的風(fēng)機(jī)設(shè)備中國(guó)產(chǎn)化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的風(fēng)機(jī)制造商要么將其生產(chǎn)基地向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移,或向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購(gòu)風(fēng)機(jī)所需的零部件。
(2)鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)惠或激勵(lì)政策
采用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和風(fēng)機(jī)設(shè)備的本地化生產(chǎn),但不是強(qiáng)制性地要求這樣的行為。這些激勵(lì)政策包括:如果在工程中選擇當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)產(chǎn)品,則政府將向開(kāi)發(fā)商提供低息貸款;向那些將產(chǎn)品制造基地遷入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供優(yōu)惠的稅收激勵(lì)政策;或向采用本地風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的風(fēng)電場(chǎng)電力提供補(bǔ)貼。
(3)關(guān)稅激勵(lì)政策
通過(guò)控制關(guān)稅來(lái)鼓勵(lì)進(jìn)口風(fēng)機(jī)設(shè)備的零部件而不是整機(jī)系統(tǒng)是另外一種直接激勵(lì)政策。同進(jìn)口國(guó)外制造的風(fēng)機(jī)整機(jī)系統(tǒng)相比,這個(gè)激勵(lì)政策可以使他們支付較低的關(guān)稅進(jìn)口零配件,從而為那些打算在當(dāng)?shù)刂圃旎蚪M裝風(fēng)機(jī)系統(tǒng)的企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。但是,這種政策在未來(lái)可能會(huì)受到挑戰(zhàn),因?yàn)檫@種政策會(huì)被視為在技術(shù)貿(mào)易上制造了壁壘,違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定——成員國(guó)之間不能設(shè)置貿(mào)易壁壘。
(4)稅收激勵(lì)政策
政府可以通過(guò)各類(lèi)稅收激勵(lì)政策來(lái)支持風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)本地化。首先,可以使用稅收激勵(lì)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓旧孀泔L(fēng)電行業(yè),例如采用風(fēng)機(jī)制造或研發(fā)稅收激勵(lì)措施?;蛘?,降低風(fēng)機(jī)技術(shù)的采購(gòu)者或銷(xiāo)售者的銷(xiāo)售稅或收入稅,以此來(lái)加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。稅收優(yōu)惠政策還可以適用于國(guó)內(nèi)外合資公司,以促進(jìn)在風(fēng)電領(lǐng)域的國(guó)際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。此外,稅收減扣措施也適用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本之中。
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