國家發(fā)改委最近針對能源領(lǐng)域連發(fā)兩個文件：一是《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》；二是《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》。前者針對新能源領(lǐng)域長期存在的“棄風(fēng)、棄光”也就是風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的現(xiàn)象，首次核定了重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)；后者則明確了我國今后能源技術(shù)創(chuàng)新路線圖。國家新政連出，頑疾能否破除？
　　現(xiàn)在，綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的理念已經(jīng)深入人心，鼓勵使用風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，成了常識。但是很多人并不知道，我們每天用的電，大多還是火力發(fā)電。這不是因為風(fēng)電、光伏發(fā)電太少，關(guān)鍵是大量發(fā)出的清潔電力，并不了網(wǎng)，被放棄了，這就是業(yè)內(nèi)人士常說的“棄風(fēng)、棄光”頑疾。
　　頑疾有嚴(yán)重？根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，去年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)3297萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，但另一方面“棄風(fēng)限電”形勢加劇，全年平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個百分點(diǎn)。光伏發(fā)電的處境也好不到哪里去：去年我國是全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家，但部分西部省份的棄光率高達(dá)31%。
　　這是多年來都沒能解決的問題。問題的根源到底在哪？中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析，它之所以成為頑疾，根本在于消納問題沒有解決：一方面風(fēng)電、光伏發(fā)電間歇性發(fā)電的特征導(dǎo)致供需不匹配；另一方面這類新能源發(fā)電相比火電缺乏成本優(yōu)勢。
　　韓曉平：光電、風(fēng)電有不確定性，比如只有有風(fēng)的時候才有風(fēng)電，如果沒有風(fēng)就不能發(fā)電了，但它往往在需要的時候沒有風(fēng)，在不需要的時候反而來了；另一方面是國內(nèi)風(fēng)電價格相對較高，相對火電的價格貴不少。
　　在韓曉平看來，目前電力市場整體不景氣，火電裝機(jī)規(guī)模仍在攀升。短期內(nèi)，只能通過保障性收購的方式促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的就地消納。
　　因此，國家發(fā)改委發(fā)文，首次公布了風(fēng)電、光伏發(fā)電重點(diǎn)區(qū)域的最低保障利用小時數(shù)，確保這些電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電等。
　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為，這項措施對緩解“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象有積極作用，但只能起到“托底”的作用。
　　周大地：一方面是說已經(jīng)建成的項目，要想辦法確保有起碼的上網(wǎng)機(jī)會。但反過來，從另一個角度看，它只能保證規(guī)定內(nèi)的電量。如果現(xiàn)在風(fēng)刮得好，或者下雨少、太陽多，導(dǎo)致超額發(fā)電的部分就未必能保證上網(wǎng)了。
　　看來，通過保障性收購的方式并不能根除“棄風(fēng)、棄光”的頑疾。還有什么辦法呢？這就與國家發(fā)改委發(fā)布的第二個文件有關(guān)了。文件的標(biāo)題是：《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，被業(yè)內(nèi)稱為未來能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新路線圖。
　　表面上看，這個行動計劃會讓人產(chǎn)生疑惑。文中提到，未來要形成200-300米高空風(fēng)力發(fā)電成套技術(shù)，戰(zhàn)略方向之一是發(fā)展大型風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備；太陽能技術(shù)方面，要掌握 50MW 級塔式光熱電站整體設(shè)計及關(guān)鍵部件制造技術(shù)等。看起來，似乎有擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)能之勢，這是否會加劇“棄風(fēng)、棄光”問題呢？中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新不但不會加劇“棄風(fēng)、棄光”，反而會降低風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本，促進(jìn)消納。
　　周大地：如果現(xiàn)在風(fēng)電、光電經(jīng)過技術(shù)進(jìn)步，它的發(fā)電時間、發(fā)電能力、發(fā)電保障甚至發(fā)電成本都有大幅度的改善，那么它的競爭力就會加強(qiáng)，對風(fēng)光的發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。
　　另外，行動計劃還涉及能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代電網(wǎng)、儲能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出到2030年建成完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)水平整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，從長遠(yuǎn)考慮，通過系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新降成本、補(bǔ)短板，才是解決“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象的根本之策。
　　林伯強(qiáng)：要長期解決“棄風(fēng)棄光”的問題，我覺得還是要靠技術(shù)創(chuàng)新。比如今后我們能不能發(fā)展儲能手段，通過分布式電站等，那就不會出現(xiàn)東北、西北地區(qū)積累大規(guī)模風(fēng)電、光電的問題，使得輸出成為問題。我覺得分布式風(fēng)電、太陽能能離市場更近一些，就不存在“棄風(fēng)、棄光”的現(xiàn)象。